截至2026年8月6日，距离2021年8月15日塔利班重新控制喀布尔满五年，只剩9天。时隔近五年再看，一个最值得追问的问题已经摆在台面上。
中方同阿富汗临时政府保持高层接触，驻阿使馆正常运转，阿方派来的大使也递交了国书，双方还能谈反恐、贸易、农业和互联互通。
为什么正式承认始终没有落笔？答案并不在于中国是否愿意同塔利班打交道，而在于塔利班一直想用有限的安全承诺，换取最高等级的外交回报。
中国不是不接触
可以断定，中国对阿政策从来不是简单的“承认”或“拒绝”，而是把不同层级分得很清楚。2024年1月30日，阿富汗驻华大使卡里米在人民大会堂递交国书。第二天，外交部明确表示，接受国书属于正常外交安排。
只有阿方更有力回应国际社会关切，外交承认才会水到渠成，到2025年8月21日，日本记者再次追问中方是否承认阿富汗临时政府，毛宁仍只强调中方的友好政策面向全体阿富汗人民，愿推动中阿关系发展。
这个细节很关键，外交人员可以往来，务实合作可以推进，并不等于中国已经为塔利班的执政合法性盖章。俄罗斯在2025年7月3日正式承认塔利班政府，成为第一个这样做的国家，中国却没有跟着莫斯科调整节奏。
其本质是，中国承认塔利班已经掌握阿富汗的现实，但是否给予法理背书，要由中国自己的安全利益和外交判断决定，而不是看谁先迈出那一步。
最大的误判
塔利班距离中国正式承认最远的地方，不在礼宾层面，而在安全信用。2025年8月20日，王毅在喀布尔会见阿富汗领导人时，明确要求阿方加大力度、继续全力打击“东伊运”。
阿方则承诺，绝不允许任何个人和势力利用阿富汗领土危害中国。类似保证并非第一次出现，但中方的要求已经从原则表态，逐渐转向能够看见、能够核查的实际行动。
2026年1月4日，中巴第七次外长战略对话要求阿富汗方面采取“可视、可核查行动”，瓦解盘踞在阿富汗并威胁地区安全的恐怖组织。5月31日至6月3日，中国阿富汗事务特使岳晓勇访问巴基斯坦，会见萨迪克等官员。
巴方随后证实，双方讨论的威胁包括危害中国安全的“东伊运”。把这些动作放在一起看，这意味着中方不再只听阿方如何描述反恐成果，而是开始同巴方持续核对阿富汗方向的安全风险。
问题恰恰在这里，塔利班对直接威胁自身统治的“伊斯兰国呼罗珊分支”采取过军事行动，至少在公开立场上也接受了中方关于打击“东伊运”的要求。但在TTP问题上，巴基斯坦长期指责其成员利用阿富汗境内空间活动，塔利班却没有展现同等强度的约束意愿。
对中国来说，一个政权是否可靠，不只看它会不会消灭自己的敌人，更要看它能不能约束与自己存在历史联系、却持续危害邻国的力量。选择性反恐或许能照顾内部关系，却会直接透支外部信用。
递交国书
从逻辑上看，塔利班还有一个明显误判，就是把事实统治权、双边接触、正式承认和联合国代表资格混成了一件事。2024年接受阿富汗大使递交国书，只能证明中方愿意维持正常外交沟通。
正式承认则意味着一个国家愿意在法理上承认塔利班政府代表阿富汗。至于联合国代表资格，还要经过联合国大会凭证委员会等程序，不会因为控制首都、军队和税收体系就自动完成移交。
联合国大会凭证委员会此前对阿富汗代表资格采取的，正是推迟审议而非自动移交的处理方式。塔利班要求国际社会正视其治理现实，这一诉求并非毫无道理。
阿富汗不可能永久处在代表权悬空状态，外界也不能假装喀布尔没有一个实际执政者。但问题是，塔利班一边希望联合国给予代表资格，一边又抵触涉及反恐、包容治理和权利状况的外部评估。
可以断定，这种策略很难增加合法性，反而会让更多国家担心，一旦承认提前到手，塔利班还有多少动力继续回应外部关切？而且，联合国席位也不是解除一切限制的总开关，资产冻结、旅行禁令、武器禁运和多边金融机构融资，分别受不同规则约束。
联合国安理会2026年2月通过的第2816号决议，仍延续了针对相关塔利班人员和实体的资产冻结、旅行禁令与武器禁运框架。塔利班即使在代表资格上取得突破，也不代表这些问题会自动消失。
政权维持住了
对塔利班最公允的评价，不是说它五年来一事无成，重新掌权后，阿富汗大规模战争和军阀割据有所缓解，海关、税收、反走私和禁毒治理得到加强，临时政府也在缺少西方直接预算援助的情况下维持了基本运转。
这些成绩至少证明，塔利班的组织能力和政权韧性超过了不少人的预期。世界银行数据显示，阿富汗2025年国内财政收入已升至国内生产总值的19.8%，较强的税收执行是其中的重要支撑。
但能维持政权，与能恢复一个正常国家，是两回事，世界银行数据显示，阿富汗经济在2021年收缩约20%。
到2026年5月，实际国内生产总值预计增长4.8%，可约370万回流人口和快速人口增长超过了经济扩张速度，人均国内生产总值反而下降5.6%。
这意味着阿富汗的经济总量在恢复，普通人的生活压力却没有同步减轻，银行、投资、贸易逆差和外部融资仍然脆弱。阿富汗拥有矿产资源，也处在连接中亚、南亚的重要位置，中方愿意讨论经贸、农业、减贫、水利和互联互通合作。
但大型项目最怕的不是资源少，而是安全成本不可控、合同规则不稳定、跨境风险长期存在。塔利班若不能让中国和巴基斯坦相信它有能力管理边境、约束武装组织，那么资源再多，也只能停留在潜在价值上。中方将安全合作视为经济合作的保障，本身已经说明合作顺序不会被颠倒。
五年后的现实
本质上，中塔之间并不是没有合作，而是交换条件始终没有对齐。塔利班拿出的筹码，是实际控制阿富汗、维持基本秩序、提供资源与地理通道，并反复承诺不让阿富汗领土危害中国。
中国要看的，则是对“东伊运”等组织的持续打击，是对TTP跨境活动的有效约束，是能够被核查的睦邻表现，也是一个长期合作伙伴应有的政策稳定性。
恰恰相反，中方仍在接触、沟通并保留合作空间，真正让人失望的是，塔利班已经执政接近五年，明明知道安全是中阿合作的底板，却仍试图用重复保证替代完整履约，用事实统治要求外界提前支付法理承认。
说到底，外交承认从来不是对掌权时间的奖励，而是对未来行为可预测性的判断。塔利班控制阿富汗，给了它参与谈判的资格。
但要让中国签下最后一步，它必须先证明自己不仅能够坐稳喀布尔，也能管住边境、承担责任并兑现承诺。在这份答卷真正合格之前，生意可以谈，人员可以往来，正式承认仍会留在最后。
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