明确领导带头休假，能够自上而下释放清晰信号，重塑单位内部休假文化，破除“休假等于懈怠工作”的固有认知，推动休假审批从层层设卡转向常态化安排
文｜《财经》记者 王丽娜
编辑 | 苏琦
“领导干部要带头休假，推动全员应休尽休、休满休足。”近日，河南力推带薪年休假应休尽休。
近日，河南省委组织部、省人力资源社会保障厅、省商务厅等部门联合印发《关于进一步推动落实职工带薪错峰休假的通知》（下称“通知”）。通知称，依法保障全员休假权益，用人单位应严格执行带薪年休假规定，凡连续工作满12个月的职工，不分编制、合同、劳务派遣或临时用工，均平等享受带薪年休假。
中国商业经济学会副会长、北京师范大学政府管理研究院原副院长宋向清对《财经》指出，在国家持续提振内需、培育文旅消费新增长点的背景下，多地陆续细化带薪休假实施细则，河南省六部门联合发文推出这套系统性方案恰逢其时。长期以来带薪年假普遍存在“纸面权利”困境，职工面临不敢休、不能休、休不均的难题，法定节假日出行拥堵、文旅消费冷热失衡现象突出。通知一方面夯实劳动者休息权，补齐民生保障短板，打破休假福利身份壁垒、压实主体责任、创新错峰轮休机制，疏通休假落地堵点。另一方面创新弹性拼假模式，同步配套错峰文旅优惠、消费券倾斜政策，推动居民消费从黄金周集中释放转向全年均衡分布，拉长文旅、餐饮、零售消费周期，为河南建设文旅强省、消费大省提供时间要素支撑。长远来看，这份政策构建起“权益保障+消费激活”双向协同的实施范式，为其他省份推动带薪休假落地提供参考范本，示范多部门联动施策，兼顾劳动者权益、企业经营承受力与内需培育目标。
通知提出，单位主要负责人为第一责任人，领导干部带头休假，推动全员应休尽休、休满休足。
对此，宋向清认为，这抓住了带薪休假落地的关键，具备极强的示范价值。明确领导带头休假，能自上而下释放清晰信号，重塑单位内部休假文化，破除“休假等于懈怠工作”的固有认知，推动休假审批从层层设卡转向常态化安排。同时也要客观认识到，该机制属于重要示范举措，尚不构成完整意义上的刚性约束，难以单独从根本上根除职场潜规则。想要彻底扭转现状，还需要配套常态化劳动监察、畅通维权渠道、完善AB岗轮岗制度，降低企业运营衔接压力。同时，区分机关事业单位与民营企业分类施策，依靠示范引领加上刚性监管双向发力，避免政策仅停留在体制内，真正形成全员敢休、能休的职场环境。
宋向清指出，以往实践中，不少用工单位存在身份歧视，将带薪年假视作正式职工、编制人员专属福利，劳务派遣、合同制等常常被变相排除在外，权益保障存在明显短板。此次通知明确，连续工作满12个月的劳动者平等享受带薪年休假，从地方政策层面重申休息权的普适性，消除用工身份带来的待遇鸿沟。这一规定将保障大量商超、服务业、项目一线劳务派遣人员的合法权益。
带薪年休假制度，是劳动者依法享有的核心权益，这是国家保障劳动者休息权，促进其身心健康，并提高生活质量而设立的法定权利。1994年，《中华人民共和国劳动法》首次以法律形式明确“国家实行带薪年休假制度”。2008年1月1日起《职工带薪年休假条例》正式施行，标志中国带薪休假制度进入规范化、制度化阶段。
但在实践中，带薪年休假制度在有些单位并未得到很好地落实。2020年，人力资源社会保障部对人大代表的建议答复提到，总的来看，近年来带薪年休假落实情况已有改善。人力资源社会保障部开展的60个城市相关调查数据显示，能享受带薪年休假的人数比例达到60%左右。但仍有部分用人单位带薪年休假落实情况不尽如人意，主要原因是：尚未形成享受带薪年休假的社会共识；企业职工休假带来岗位人员空缺以及用工成本增加，影响企业落实带薪年休假制度的主动性；一些职工怕影响就业岗位、工资收入、职级晋升等不敢提、不愿休。
上海市汇业律师事务所洪桂彬律师对《财经》表示，落实带薪休假制度，建议从加快劳动基准法立法进程，完善相关法律法规、企业制度规范，以及强化劳动监察力度等多方面入手。
洪桂彬表示，虽然相关条例明确，用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300％支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。在实践中，职工在职期间因顾虑工作，鲜少提出落实有关年休假待遇的仲裁申请，往往是在离职时提出此项仲裁申请，而未休年休假工资适用一年仲裁时效。因此，待员工离职时集中主张年休假工资报酬，会导致此前年份的补偿请求已超过法定时效，最终能够获得支持的数额有限，还有一些劳动者出于各种原因申请启动仲裁程序的意愿不足，这导致企业的违法成本较低。
目前，已经实施18年的《职工带薪年休假条例》有望迎来修订。2026年1月27日，人力资源社会保障部公开表示，将推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实职工带薪年休假制度。另外还将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任。
2026年7月，扩大消费“十五五”规划公布，其中提出落实休息休假制度。推动修订《职工带薪年休假条例》，严格落实职工带薪休假制度，增强制度执行刚性。鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排弹性错峰休假。
此次，河南新规鼓励拼假凑弹性长假。通知提出，鼓励有条件的单位优化夏季作息，试行周五下午弹性离岗，构建“周五半天+周末+年假”短途度假模式。
对此，宋向清认为，此举核心在于破解当前居民出行高度依赖黄金周的结构性矛盾。一方面方便职工灵活组合假期，兼顾家庭照料、短途出游需求，尤其利好家中有学龄儿童的职工，实现休假时间与孩子假期匹配。另一方面引导公众错峰出行，均衡淡旺季文旅客流，缓解节假日交通、景区承载压力，带动春季、秋季淡季文旅消费，助力服务业稳定经营。若保障顺利落地实施，宋向清认为还需要多方面完善：坚持分类施策、不搞一刀切，窗口、医疗、应急等连续运转岗位不强制推行弹性离岗；引导企业科学制定年度休假计划，完善轮岗替补机制，平衡生产经营与职工休假需求；持续强化劳动监察，防止部分企业借弹性作息变相增加劳动时长；同步丰富错峰文旅产品、落实消费补贴，让职工不仅“有时间休假”，更愿意走出家门消费，最终实现民生福利与内需增长双向增益。
责编 | 李煜
题图来源 | 视觉中国
热门跟贴