随着法国政府为2027年财政预算寻找节约空间，长期承担企业服务职能的法国工商会（CCI）和手工业与工艺商会（CMA）再次成为改革焦点。据法国《回声报》消息，一份法国参议院财政委员会最新报告指出，两大商会体系在部分业务上存在重复和资源浪费现象，引发外界对政府未来削减其公共资金支持的猜测。
不过，工商界人士和地方民选官员担心，若财政支持进一步减少，最受影响的可能不是大型企业，而是缺乏资源的小微企业。
01 参议院报告指出：企业服务体系存在“重复建设”
近日公布的一份法国参议院财政委员会报告，将矛头指向法国工商会网络和手工业商会网络。
报告由社会党参议员蒂埃里·科齐克（Thierry Cozic）和弗雷德里克·埃斯帕尼亚克（Frédérique Espagnac）共同撰写。报告认为，目前法国企业获得支持的渠道过于分散。
除了CCI和CMA外，法国还有多个公共和半公共机构为企业提供服务，包括法国生态转型署（Ademe）、法国商务投资署（Business France）、法国公共投资银行（Bpifrance）、地方经济发展机构以及行业组织等。
参议员指出，在这种情况下，企业负责人越来越难判断“应该找谁解决问题”，不同机构之间也可能出现业务交叉。
报告写道，一些情况下，工商会与其他公共服务机构之间“存在竞争甚至职能重叠”，导致公共资源配置效率不足。
02 报告并未主张取消商会，但改革方向已显现
尽管提出批评，参议院报告并没有直接要求削减CCI和CMA规模。
报告建议，未来应加强不同机构之间的合作，通过明确职责划分，减少重复服务。
事实上，参议员也承认，工商会在一些核心领域发挥着重要作用，例如：帮助企业创业；协助企业转让和接班；推动企业国际化发展。
然而，对于近年来政府重点推动的数字化转型、绿色转型以及创新领域，报告认为商会的表现仍有提升空间。
报告同时建议，加强CCI和CMA之间的协同合作，但反对“强行合并”。
不过，在财政紧张的大背景下，这份报告被外界视为政府未来削减相关预算的重要依据。
03 政府去年曾计划削减数亿欧元资金
事实上，法国政府此前已经尝试降低对工商会体系的财政支持。
根据法国财政监察总署（IGF）2025年底提交的一份内部报告，政府曾考虑：大幅减少国家拨付给CCI和CMA的税收资源；推动两大网络合并；裁减数千个岗位。
报告提出的改革方案中，商会体系可能减少2.32亿至3.73亿欧元资金，同时削减2500至4300个职位。
法国工商会目前约20%的收入来自国家划拨税收，其余资金主要来自企业培训、学徒教育以及收费服务。
去年政府原计划将相关税收收入上限降低约三分之一。
这一计划立即遭到工商会方面反对。
最终，在议员和地方政府压力下，政府大幅收缩方案，仅减少3900万欧元资金。
04 工商会警告：小企业可能成为最大受害者
法国工商会反对削减资金的主要理由是：工商会承担的是大量公益性质的企业服务。
过去十年间，CCI获得的国家税收支持已经减少约三分之二。与此同时，政府不断要求工商会提高自主经营能力，通过市场化方式增加收入。
但工商会认为，这种模式对大型企业影响有限，却可能伤害法国数量最多的小微企业。
法国目前拥有大量员工规模较小的企业，这些企业往往没有能力支付私人咨询机构费用。
工商会长期提供：企业数字化升级指导；环保转型咨询；创业培训；国际贸易支持；融资渠道介绍。
如果工商会减少服务，一些中小企业可能面临“无人帮助”的局面。
“如果工商会不再承担这些工作，还有谁来做？”这是工商会方面此前多次提出的问题。
05 审计报告加剧改革压力
除了参议院报告，法国审计法院（Cour des comptes）此前也曾对工商会体系提出批评。
审计法院特别针对CCI France总部的管理提出质疑，包括：部分高层薪酬较高；差旅费用管理存在问题；个别个人交通费用报销不合理。
这些批评进一步强化了政府推动改革的理由。
支持改革人士认为，在财政赤字压力巨大之际，公共资金必须更加有效使用。
06 2027预算谈判或再现激烈博弈
法国政府目前尚未正式公布2027年预算中是否会继续削减CCI和CMA资金。
法国财政部也未透露具体计划。
不过，在法国公共债务持续高企、政府寻求减少财政赤字的背景下，包括工商会在内的多个公共支出项目，都可能成为预算谈判对象。
另一方面，法国学徒培训市场近期增长放缓，也让工商会收入面临压力。如果国家拨款进一步减少，商会财务状况可能更加紧张。
但接近地方经济的人士指出，工商会不仅是行政机构，也是连接政府与企业的重要桥梁，尤其在地方经济发展中发挥着不可替代的作用。
此外，随着法国参议院选举临近，一些地方议员可能会出于维护地方经济利益的考虑，对工商会体系给予更多支持。
因此，围绕CCI和CMA未来命运的争论，预计将在今年秋季法国2027年预算审议期间再次升温。
（欧洲时报/K 编译报道）
编辑：K
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