意大利政府计划启动欧盟“国家保障条款”，以增加能源安全和国防领域的公共支出。这意味着，未来几年意大利可在一定范围内暂时突破欧盟财政赤字约束，投入更多资金用于能源基础设施和国防建设。
意大利今日网报道，本周三（5日），意大利经济与财政部长焦尔杰蒂在众议院正式宣布，政府将申请启动欧盟“国家保障条款”。随后，众议院以181票赞成、126票反对、12票弃权，通过执政联盟提出的决议，支持政府正式启动相关申请程序。
焦尔杰蒂表示，根据政府未来三年期方案，与能源安全相关的支出将累计增加相当于GDP的0.6%，安全和国防支出将累计增加相当于GDP的0.9%。接下来，政府将与议会及欧盟委员会展开磋商，确定具体投资项目。
意大利众议院网站视频截图
按照欧盟时间表，有意启动“国家保障条款”的成员国需在2026年8月中旬前提交申请，欧盟委员会将于9月进行评估，并有望在10月举行的欧盟经济和财政事务理事会（Ecofin）会议上作出最终决定。
·什么是“国家保障条款”？
“国家保障条款”（NEC）是欧盟设立的一项特殊财政机制。当成员国面临特殊情况时，可在限定时间内适当突破欧盟财政纪律要求，增加公共支出，而这部分新增支出可暂时不受《稳定与增长公约》相关赤字约束的限制。
不过，这项机制并不意味着政府可以自由增加开支。欧盟对资金用途设有严格限制，只允许用于具有长期效果的战略投资。
《欧洲时报》资料图片
根据意大利政府规划，未来三年可新增相当于GDP约1.5%的投资额度，但资金只能用于能源安全和国防建设，例如建设光伏等可再生能源设施、升级国家能源网络、改善输电系统、加强能源和交通基础设施，以及增加相较于2024年水平的国防支出。
焦尔杰蒂特别强调，这笔资金不得用于降低燃油消费税、发放能源补贴、降低居民电费和燃气费等短期纾困措施，也不能用于对化石能源产品提供直接或间接补贴。欧盟只允许支持能够长期提升能源安全、推动绿色转型、减少对化石燃料及国外能源依赖的项目。
·赤字压力仍然存在
虽然启动“国家保障条款”可以放宽欧盟财政约束，但新增支出仍会计入意大利财政赤字。因此，财政赤字仍是政府面临的重要挑战。
如果未来意大利财政赤字继续高于欧盟规定的GDP 3%上限，意大利可能需要更长时间才能退出欧盟“过度赤字程序”，继续接受欧盟委员会的严格财政监管。
此外，欧盟不会给予成员国“无限制放宽”。焦尔杰蒂表示，欧盟将实行两阶段审核机制：首先核查财政偏离是否确实源于国防支出增加；若无法完全解释，再进一步评估是否属于能源安全投资所带来的新增支出。只有符合规定用途的支出，才能享受“国家保障条款”带来的财政灵活性。
（意烩原创，编译：莎莎，图片来源见标注，转载请注明意烩：oushitalia）
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