现行联邦法规已禁止外国人为使其子女获得美国公民身份而赴美分娩并申请旅游签证
文｜《财经》特约撰稿人 金焱 发自华盛顿
编辑 | 苏琦
当地时间8月6日，美国总统特朗普在白宫签署两项行政令，重点打击商业化“生育旅游”，并进一步限制部分在美国出生的儿童自动获得公民身份的范围。
特朗普表示，政府将对通过酒店等机构组织赴美生子的“生育旅游”产业展开更大规模、更强力的执法行动。特朗普称，出生公民权制度长期被滥用，“生育旅游”已经发展成一门生意。他声称，每年可能有“数十万人”通过相关方式让子女取得美国公民身份，并举例称，有人曾以家庭名义携带数十名儿童参与相关安排。
该行政令表明，审查范围将不仅限于持旅游签证的访客，还将涵盖学生签证和工作签证等其他类别的临时签证。行政令还指出，对于涉嫌赴美进行“生育旅游”的外国人，其签证可能会被吊销，并可能面临终身禁止再次入境的处罚。
现行联邦法规已禁止外国人为使其子女获得美国公民身份而赴美分娩并申请旅游签证。根据移民政策研究所（Migration Policy Institute）汇总的政府数据，2024年共有9600名婴儿由居住地在海外的母亲所生；不过该智库指出，此类生育行为的实际规模可能高达每年2.2万至2.6万例。
这是特朗普第二次试图收紧“出生公民权”，这次的限制幅度较小。此前，特朗普2025年1月重返白宫后签署行政令，规定父母非美国公民或合法永久居民的新生儿不能自动获得美国公民身份。今年6月30日，美国最高法院作出裁定阻止这一行政令生效。最高法院裁定，父母“非法或临时居留”的子女“根据宪法第十四修正案”享有“出生公民权”。
美国国务院日前公开了几起相关案例：美国驻西非的大使馆破获了一个复杂的生育旅游网络，该网络涉及100多名外国国民，他们利用伪造文件及签证“中介”获取签证，旨在为其子女取得美国公民身份。该网络已被取缔，这些外国国民的签证被撤销。美国大使馆正在与地方当局协调，系统性地识别并取缔任何类似的活动。
美国驻欧洲的一个大使馆自2024年以来已查明400多起涉嫌生育旅游的案例。调查人员追踪发现，至少有六家公司参与其中，这些公司教唆申请人在签证面谈中如何作答，安排在美国的住宿，并制定生育分娩计划。美国大使馆表示已取缔该网络，撤销了相关人员的签证，并永久禁止数名欺诈分子再次前来美国。
北非地区的一个美国大使馆撤销了100多份参与“生育旅游”来美生子者的签证，他们来美国的首要目的是在美国生育，以使他们的新生儿获得美国公民身份。美国领事官员通过与执法部门合作并运用数据分析，查明了多个滥用有关系统的网络，并予以取缔。
特朗普表示，此前最高法院对其限制出生公民权的政策作出“不公平”裁决，因此政府正通过新的方式推进限制措施。他认为最新行政令符合宪法，并称政府将结束利用商业化“生育旅游”获取美国公民身份的做法。他表示，他希望在最高法院一项他称之为“非常不幸”的裁决之后做出“调整”。
对特朗普而言，这是一项具有象征意义的举措。尽管许多专家从一开始就预测最高法院会驳回这项行政命令，但他仍然推行了一项非常严格的移民政策。在6日举行的新闻发布会上，美国总统表示，他相信自己最新提出的限制出生公民权的举措将被认定为不违宪。
斯蒂芬·米勒是特朗普政府内部最具权势，也最具争议的人物之一。作为特朗普长期以来最坚定的移民强硬派幕僚，他是特朗普反移民政策的主要设计者之一，他将“生育旅游”描述为美国法律“最严重、最令人发指的滥用行为之一”。米勒指出，一些人假装游客来到美国，但他们来这里的真正原因是要一个孩子，让这个孩子降生后自动成为美国公民。然后他们离开美国，但却有了一个有美国公民身份的孩子。他接着表示：“按照这个存在缺陷的系统，他们可以获得福利，并最终进入投票站，并获得所有只属于美国人的其他权利和特权。”
在特朗普第二任期，身为白宫办公厅副主任的米勒职权范围极为广泛，共和党资深人士纽特·金里奇将其比作内阁成员级别的人物，认为他能胜任多个不同的职能领域。今年1月初，米勒曾与内阁高官及军方领导人一同在海湖庄园，与特朗普实时监控美国对加拉加斯的空袭行动，观看三角洲特种部队抓捕委内瑞拉总统马杜罗的过程，这显示他的影响力已延伸至外交与安全政策领域，而不仅限于移民事务。
特朗普表示，政府将对通过酒店等机构组织赴美生子的“生育旅游”产业展开更大规模、更强力的执法行动。摄/金焱
根据白宫发布的行政令，“生育旅游”被定义为外国人通过非移民签证进入美国、以在美国境内生育为目的，或协助其他外国人以此方式入境生育，也被称为赴美生子。其核心基础是美国宪法第十四修正案的“出生公民权”，但近年来面临美国政府严厉的签证限制、打击中介网络以及持续的法律与行政收紧。新行政令要求加强打击外国人利用非移民签证赴美生子的“生育旅游”行为。
行政令授权美国国务卿、国土安全部长采取多项举措：可拒发、撤销相关人员签证与旅行许可，实施永久入境禁令，对参与或计划参与“生育旅游”的外国人拒绝入境或予以遣返；也可对境内外组织、协助该类活动的机构和个人采取相应行动。行政令同时规定，国务卿或国土安全部长可基于人道主义理由或国家利益予以豁免。
专家指出，与每年超过25万名无证移民或临时居民子女在美国出生相比，这种现象微不足道。斯蒂芬·米勒还声称，美国政府正在“扩大”出生地公民权不适用的人群范围，例如将“恐怖组织成员”或“代表外国政府行事”的个人纳入其中。
鉴于目前已经存在对出生公民权的限制，这些新措施可能影响的人数及其影响尚不明确。新行政令要求联邦政府不再向部分在美出生人员签发或承认美国公民身份证明，前提是其父母双方均非美国公民，且符合行政令列出的特定情形。
相关情形包括：父母一方被认定为“敌对外国人”，包括指定外国恐怖组织成员或特别指定全球恐怖分子；父母一方为外国政府雇员，包括外交官、使领馆雇员、以官方身份受雇于外国政府的人员，以及享有豁免权的国际组织雇员。通过商业交易、代孕安排赴美国及美属领土生育的儿童，也不在联邦机构承认的出生公民权范围内。此外，若儿童出生在美国某一领土或领海，而联邦法律并未赋予该地区出生者公民身份，则同样不适用出生公民权。
美国国务院、司法部、国土安全部、社会保障署负责落实该行政令，所有联邦行政部门须在30天内出台配套实施指引。
责编 | 杨明慧
封图来源｜金焱/摄
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