记者走访探究行政界线如何划分

泉州永春与德化交界,一栋老厝在短视频平台爆火,网上流传“做饭在永春、睡觉在德化,一套房子横跨两个县”的趣味说法。

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记者实地走访,结合勘界图纸还原真相:行政县界并没有直接穿过房屋主体,分界线走房屋旁的山脊水沟;之所以出现双门牌、家人分属两县户口,源于历史上边界地带插花地、土地权属交叉。本文实地还原房屋现状,讲清行政界线和土地权属的区别,解开很多网友的疑惑,看懂边界乡村特殊的治理现状。

泉州永春苏坑镇嵩安村和德化龙浔镇高阳村的交界大山里,有一栋两层农家楼房,最近在短视频平台火出圈。网上广为流传一个段子:这户人家,厨房做饭的区域属于永春县,睡觉的卧室属于德化县,在家里面走动,就相当于穿梭两个县,吃饭在永春,睡觉在德化,十分新奇。

不少网友看完视频觉得不可思议,一栋房子硬生生被县界劈成两半,屋内跨县域,甚至一家人户口有的在永春、有的落在德化,同一屋檐下分属两个县管辖。

为了搞清楚网传说法到底是不是真的,当地媒体记者驱车前往现场实地探访,揭开这栋网红“跨界房屋”背后的行政区划真相。

车子从永春苏坑镇镇区出发,往嵩安村方向行驶,再沿着盘山山路往上走三公里左右,就抵达这栋房子。老房子原址翻新,2018年完成翻修,外墙贴上瓷砖,依旧保留闽南传统大厝格局,中间天井厅堂,两侧分布房间,外围建有护厝厨房,整体占地四百多平方米,房前是山地田园,四周群山环绕,位置偏僻,正好坐落在两县交界的缓冲地带。

站在大门前,第一眼就能看见大门位置挂着两块不一样的门牌,一块是永春县苏坑镇嵩安村312号,另一块是德化县龙浔镇高阳村铺仔29号,两块门牌挂在同一栋房屋的门墙上,这也是网上流传“一房跨两县”最直观的来源。

房屋的主人介绍,这栋宅子建设年代很早,主厝上世纪80年代成型,下厅建设时间更早。当年建房的时候,山区边界划分不像现在勘界图纸这么清晰。房子建好之后,才发现地处永春、德化两县交界地带。家里五个兄弟,大哥户口落在永春嵩安村,其余几个兄弟户口登记在德化高阳村,有兄弟后续外出落户厦门。一家人同住一栋大厝,户口却分属不同县域,成为当地一桩趣闻。

按照房屋内部空间来看,东侧护厝是厨房,对应永春一侧;北侧的卧室休息区域靠近德化方向。房主开玩笑说,自己在护厝厨房煮饭,等于在永春,回到北边房间睡觉,就到了德化,网上“吃在永春,睡在德化”的梗就是这么来的。

很多网友据此就认定,县界直接从房子墙体中间穿过去,把房屋切割成两半,一半永春一半德化。但自然资源部门调阅正式勘界图纸之后,事实并非如此。

从官方行政界线图可以清晰看到,永春、德化的县级行政分界线,并没有穿墙而过,界线沿着房屋东侧的水沟、山脊走向划过,房屋主体建筑整体行政管辖权归属永春县。并不是墙的这边是永春,墙的另一边就是德化。

那为什么会出现双门牌、家庭成员分属两县户口?核心在于山区边界特有的插花地、权属交叉现象。

简单通俗解释:行政管辖界线,和土地、房屋历史权属,不完全是一回事。勘界划定的县界,管的是行政管理、政务管辖;但历史遗留下来,界线附近会出现,A县人拥有B县范围内的田地宅基地,B县村民拥有A县山场,也就是大家常说的插花地、飞地现象。

这栋房子所处的位置,过去两县村民长期混居,先辈在这里建房,部分宅基地地块历史权属分属两边村落。几兄弟分家之后,不同家庭成员,按照历史权属,分别登记到永春、德化两个村集体,于是就出现同一屋檐下,户口分属两个县,办理了两套不同行政村的门牌,并不是房子物理墙体被县界切开。

搞懂两个概念:行政界线≠土地权属界线

很多普通老百姓很容易把这两个概念混在一起,这也是这栋房子引发大量讨论的根源。

行政区域界线,是民政部门勘定,用来划分政府行政管辖范围,公安、乡镇政府开展社会治理、政务服务,按照这条线来执行。

而土地权属,代表这块宅基地、田地归哪个村集体、哪一户村民使用。在山区交界地带,受历史开荒、世代居住影响,会出现权属“穿插”。就算地块落在A县行政版图里面,使用权依旧属于B县村民,这种情况在福建山区交界并不少见,勘界之后,尊重历史,维持原有耕管使用现状,不会强行调整老百姓宅基地、田地权属。

按照国家《行政区域界线管理条例》,县级勘界确定之后,界线主要用于行政管理,并不直接等同于每一块土地的权属分界线。遇到跨边界不动产,登记确权会按照历史权属、多方协商处理,不是简单跟着县界一刀切。

放到这栋房子身上:县界没有劈开房子;但是因为历史宅基地权属交叉,家庭成员分属两个行政村,办理两套门牌,才有了“屋内跨两县”的趣味说法,属于历史边界遗留形成的特殊个案,并不是规划建房时刻意建在分界线上。

现实生活,给这户人家带来哪些影响?

很多网友好奇,住这种“跨界房子”,日常生活会不会很麻烦?

房主介绍,日常生活起居几乎感受不到差别。邻里红白喜事,永春、德化两边村子的人情往来他们都参与。如果遇到火警、报警求助,拨打110、119,平台会自动研判,永春、德化两边部门会协同联动处置,不会出现互相推诿。

社保、医保则跟着个人户口走,户口落在永春,就享受永春相关城乡居民保障;户口在德化,就走德化的政策。建房翻新的时候,主管部门也结合历史权属,多方沟通,完成翻新审批,2018年顺利原址翻建楼房。

当然,这种边界插花的特殊情况,属于老祖宗留下来的历史个案,现在新建农村自建房,不可能再出现这种情况。现在新建房屋,宅基地审批,自然资源、民政部门会核对行政界线,严格属地管理,不会再审批跨两县的新建住宅。

泉州山区县交界,类似的插花地、飞地不止这一处。每年民政部门都会开展县级行政界线联检,核对界桩、边界现状,妥善处理边界地带群众生产生活问题,保障边界乡村稳定,尊重历史形成的权属现状,不简单一刀切调整老百姓的宅基地、山林田地。

网上传播要分清趣味段子和事实

这栋房子走红网络之后,不少短视频渲染“一脚跨两县,屋内穿梭两个行政区”,把段子当成客观事实传播。

实地走访之后我们可以厘清:物理上,县界没有穿过房屋墙体;趣味梗来源于,房屋不同部分,宅基地历史权属分属两村,家人户口分属永春德化,才有“吃在永春睡在德化”的民间玩笑。

它是闽南山区边界发展的一个鲜活缩影,见证过去山区村落混居,权属犬牙交错的历史。并不是现代区划下,把一栋房子对半切分给两个县管理。

话题讨论

你有没有听说过这种边界插花地、飞地的故事?你第一次听说“一房跨两县”的时候,以为房子真的被县界劈开吗?欢迎评论区聊聊你的看法。

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免责声明:本文综合东南早报实地走访公开报道整理,趣味说法为民间调侃,行政管辖以勘界图纸及官方确权资料为准。