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中国民航局、国家发展改革委、交通运输部近日联合印发《民用航空发展“十五五”规划》。规划明确，到2030年，民航行业安全水平、服务能力、基础设施率先迈向国际一流，技术创新、绿色低碳、治理能力实现重大突破性进展。围绕上述目标，“十五五”时期民航行业将全力推进六大体系建设。
低空经济纳入创新支撑体系，推动安全有序发展
规划将低空经济相关内容纳入“全力构建自主可控的创新支撑体系”。规划提出，坚持需求牵引、问题导向，推动低空民用航空安全发展，加快民航数智化转型和科技自立自强，一体推进教育科技人才发展，培育民航新质生产力。
发展低空经济是党中央作出的重大决策部署。“十五五”规划纲要已明确提出，推进低空经济健康有序发展。作为国家民用航空主管部门，民航局始终坚决有力贯彻落实党中央决策部署，护航低空经济行稳致远。民航局党组书记、局长宋志勇此前在学习时报发表署名文章指出，“十五五”时期低空经济发展目标包括民用无人机实名登记率达到100%、有效无人机操控员执照持有人数超过100万人、民用低空航空器年飞行总量超过8000万小时。
通用航空与无人机产业基础持续夯实
规划对通用航空和无人机产业发展作出系统部署。据2026年全国民航工作会议披露的数据，2025年民航制定颁布了通用航空和低空经济安全有序发展实施方案，颁发6型无人驾驶航空器型号合格证。持续优化完善低空运行监管服务平台（UOM），累计建成并联网46个低空飞行服务站，初步形成覆盖23个省区市的飞行服务网络。传统通用航空完成飞行121.8万小时，实名登记无人机总数突破328万架，累计飞行4530万小时，同比增长近70%。
民航局近期已新设低空安全司，机构职责包括起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系等工作。目前，国内无人驾驶、电动垂直起降等新技术快速突破，已完成19个无人驾驶航空器型号审定工作，在审新兴航空器型号数量超过70个。
六大体系协同推进，筑牢民航高质量发展根基
规划提出，“十五五”时期民航行业将全力推进六大体系建设。一是全力构筑坚实可靠的航空安全保障体系，确保航空运行绝对安全。二是全力打造优质高效的航空运输服务体系。三是全力建设系统协同的基础设施体系，坚持提质存量、做优增量并重。四是全力构建自主可控的创新支撑体系。五是全力建设可持续的绿色发展体系，统筹推进化石能源安全有序替代和航空碳市场建设。六是全力构建规范有序的民航治理体系。
规划要求，坚持和加强党的全面领导，加强协同配合，健全年度计划落实发展规划机制，扎实推进民航“十五五”规划的实施，统筹推进重大战略任务、重大工程项目、重大政策举措，切实抓好各项目标任务落地落实。
（来源：中国民航局网站）
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