8月7日，市场监管总局召开贯彻落实公平竞争审查制度，纵深推进全国统一大市场建设“十大案例”专题新闻发布会。会上发布“十大案例”，从健全制度机制、强化刚性约束、创新监督保障、能力建设、数智赋能、跨区域协同等多个维度，集中展现地方鲜活实践，公平竞争审查打通“最后一公里”。
聚焦招标投标等重点领域
公平竞争是市场经济的基本规则，公平竞争审查是从源头上保障公平竞争的重要制度安排。市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷表示，《公平竞争审查条例》施行两年来，全国各级市场监管部门聚焦招标投标、供水供气、医药采购、公共服务等企业群众关切重点领域，纠治违规设置准入门槛、排斥外地经营者、指定特定服务商等突出问题，防范妨碍统一市场和公平竞争的政策文件出台，推动不同地域、不同规模经营主体同台公平竞争。各地因地制宜健全制度机制，运用信息化数字化手段持续提升审查效能，制度落地取得积极成效。
强化公平竞争审查刚性约束，一批可复制样本亮相
全国统一大市场建设“十大案例”正式发布，一批可复制、可推广的实践样本正式亮相。
案例一：北京市市场监督管理局构建多层级抽查监督体系，以公平竞争护航全国统一大市场建设。依托绩效考核强化制度刚性，搭建全链条抽查监督体系。2025年对全市54个市级行政机关、16个区政府及所属单位出台的政策措施开展线上抽查，累计抽查文件1000余件。在抽查工作中坚持“发现即整改、整改必到位”，督促所有问题文件全部完成整改，有效破除各类市场竞争壁垒，持续优化营商环境。
案例二：黑龙江省市场监督管理局健全“六大机制”，全方位推动公平竞争审查提质增效。通过设立黑龙江省反垄断反不正当竞争委员会、推行特定机构统一审查等“六大机制”，构建全链条、全覆盖的公平竞争审查制度体系，形成“自我查、集中审、专业评、外部督”的闭环管理。
案例三：江苏省市场监督管理局探索公平竞争审查信息化，服务全国统一大市场建设。率先研发上线公平竞争审查在线监测评估系统，靶向强化重点区域监测预警。联合有关部门在“苏采云”政府采购交易系统中增加“采购文件在线公平竞争审查功能”，从源头防范违反公平竞争的采购文件出台。
案例四：浙江省市场监督管理局聚焦系统重塑和数智赋能，打造公平竞争AI审查的“浙江模式”。创新打造公平竞争审查智审平台，推动形成线上全链条闭环处置模式。出台《浙江省招标投标领域公平竞争审查细则》，推动贯通智能审查平台与公共资源交易系统，做到公开前的筛查预警和公开后的实时监测，实现工程建设招投标公平竞争审查率达100%。
案例五：上海、江苏、浙江、安徽等地市场监督管理局探索建立沪苏浙皖三省一市公平竞争审查协同落实机制。该案例探索建立跨区域的公平竞争审查工作机制。在省级层面，上海、江苏、浙江、安徽三省一市市场监管局共同签署合作协议，有效推动公平竞争审查工作一体化与规范化。在城市圈层面，强化“环太湖圈”六地深度协同，上海松江、江苏无锡、常州、苏州、浙江湖州、安徽宣城签订公平竞争审查一体化合作协议，推动跨区域公平竞争审查工作进入实质性操作阶段。
案例六：福建省市场监督管理局推动地方立法落实公平竞争审查制度。出台《福建省促进公平竞争条例》，以地方立法方式强化公平竞争审查刚性约束，创新会同审查、跨区域协同等实操举措，推动全链条破解不当干预市场竞争难题。
案例七：广东省深圳市市场监督管理局建立四位一体审查体系，贯彻落实公平竞争审查制度。通过优化重大政策措施会同审查、内部特定机构统一审查、大数据筛查预警、畅通举报处理等机制，建立“自我查+集中审+智慧查+外部督”四位一体审查体系，有效防止政策措施“带病”出台。
案例八：重庆市市场监督管理局构建“1+2+N”公平竞争审查制度体系。修订《重庆市反不正当竞争条例》，出台《重庆市公平竞争审查制度实施办法》，制定公平竞争审查举报处理办法、会同审查工作规定、约谈工作指引、抽查工作规则等多项配套制度，实现制度体系和治理能力的同步提升。
案例九：四川省市场监督管理局推行公平竞争审查岗专业化建设，以队伍提质助推审查增效。按照“分级设立、专业配备、动态管理”的原则，明确审查岗人员308名，建成覆盖省、市、县三级的专业化审查网络。全省市场监管部门审查政策措施同比增长约18%，提出纠正意见同比提高约56%；制发提醒敦促函同比增长约329%。
案例十：云南省市场监督管理局创新大数据监测抽查机制，强化公平竞争审查刚性约束。创新采用“大数据抽查+绩效考核倒逼”模式，将智能监测抽查纳入常态化监管范畴，完善“制度先行、智能筛查、闭环督办、考核约束”运行机制，源头防控影响公平竞争风险的能力稳步增强。
发布四条重要实践经验
“办法总比困难多”。市场监管总局竞争协调司副司长艾则孜·艾力介绍，推动建设强大国内市场，我们不断督促指导各地方聚焦地方保护、区域壁垒、市场分割等突出问题打通制度执行“最后一公里”。
今年上半年，各地市场监管部门对拟由本级人民政府出台政策措施的审查纠正率达到22.05%，制度功能发挥明显。概括总结起来，主要有四条：一是制度下沉，让基层有“规矩”可依。例如，北京建立市、区、基层三级联动监督模式等等。截至目前，各地区各层级围绕压实审查责任，基本建立健全了审查主体明确、审查责任清晰、审查约束严格、监督保障有力的公平竞争审查制度规则体系。
二是闭环管理，让问题文件“无处遁形”。例如，深圳市完善大数据实时监测、举报核查等机制，对已出台的政策措施做到“发现一件、纠正一件”。各地市场监管部门通过监督抽查、举报处理等程序督促有关部门修订、废止问题文件达2.34万件，制度实施效果日益显著。
三是数智赋能，AI审查让效率提升60%。《条例》施行以来，政策文件数量大、文件涉及范围广、审查人员专业知识急需提升是各地基层面临的普遍性问题。例如，浙江省搭建智能审查平台，2025年上线以来，整体审查效率提升60%以上。云南省运用大数据累计识别疑似违规政策措施1139件，有效解决传统监管覆盖不足、易遗漏等问题。
四是打造一支专业队伍。例如，四川省打造由300余人组成的基层审查队伍，实行定岗定责、常态化培训。贵州省建立公平竞争审查员制度，首批认定580余名审查员，覆盖当地各层级市场监管部门，显著提升公平竞争审查能力。
下半年从三方面加力
市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷接受媒体采访时表示，下半年，市场监管部门将从三个方面持续加力：一是加快修订《公平竞争审查条例实施办法》，争取尽快出台。修订后的实施办法将对审查标准、审查程序、审查监督等提出更加清晰严格的要求，确保所有属于审查范围的政策措施“应审尽审”“凡审必严”“违规必纠”。同时，还将加快制定《财政奖补政策措施公平竞争审查指引》，为基层开展财政奖补类政策措施审查工作提供具有操作性的工作指导。
二是将开展2026年度公平竞争审查抽查，针对重点领域加大抽查力度，强化抽查发现问题的督促整改，有力纠治一批市场准入、要素获取、资质认定、招标投标等方面的制度性壁垒。对于抽查发现的典型违规问题将依法开展约谈、通报，强化对违规行为的惩戒。畅通公平竞争审查举报渠道，对经核查问题属实的政策文件督促纠正，及时回应企业和群众关切。加大对未依法开展公平竞争审查，实施排除、限制竞争违法行为的查处力度，通过强有力的反垄断执法倒逼起草单位落实公平竞争审查责任，提高公平竞争意识。
三是在加快提升基层审查能力上加力，保证公平竞争审查质量。下半年将通过组织线上培训、现场授课、典型示范、案例解读、业务答疑等多种方式推动提升基层审查能力水平。围绕基层反映的问题，我们将加强统一指导，并分批次开展公平竞争审查“走基层”活动，深入市县基层一线，“面对面”搭建上下联动的交流平台，“手把手”做好现场指导，推动研究解决基层在制度落实中的难点问题。
文/北京青年报记者 蔺丽爽
编辑/刘忠禹
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