（来源：中国市场监管报）
转自：中国市场监管报
8月7日上午，市场监管总局召开贯彻落实公平竞争审查制度，纵深推进全国统一大市场建设“十大案例”专题新闻发布会。以下为发布会文字实录：
市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：
大家上午好！欢迎参加市场监管总局专题新闻发布会。公平竞争是市场经济的基本规则，公平竞争审查是从源头上确保公平竞争的重要举措。自2024年《公平竞争审查条例》施行以来，各级市场监管部门积极贯彻落实公平竞争审查制度，探索形成了一系列行之有效的经验做法。
今天我们邀请到市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷女士、竞争协调司副司长艾则孜·艾力先生、浙江省市场监管局副局长邵千龙先生、四川省市场监管局一级巡视员王映健先生，请他们介绍相关工作情况，并回答大家关心的问题。首先，请赵春雷女士介绍总体情况和发布典型案例。
市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷：
《公平竞争审查条例》已经正式施行两年。两年来，各级市场监管部门紧盯与企业、群众密切相关的行业和领域，预防和制止妨碍统一市场和公平竞争的政策文件出台，深入推动公平竞争审查制度落实落地。在企业反映较为集中的招标投标等重点领域，大力纠治违规设置准入门槛、排斥外地经营者等问题文件，让不同规模、不同地域的企业能够同台公平竞争。在供水供气、医药采购、公共服务等民生领域，大力纠治指定特定服务商等问题，保障群众多元消费选择。在完善配套制度方面，各地市场监管部门因地制宜，健全工作机制，依托信息化等手段不断加强审查效能。
为充分发挥典型做法的示范引领作用，以点带面提升全社会公平竞争意识，总局在今年上半年从健全公平竞争审查制度机制、加强刚性约束，强化监督保障、提升能力建设等角度，筛选出“十大案例”。这些鲜活的案例集中展现了各地落实公平竞争审查制度的积极成效，传递了市场监管部门持续破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，维护公平竞争秩序的坚定态度。下面，我分别介绍“十大案例”：
案例一：北京市市场监督管理局构建多层级抽查监督体系，以公平竞争护航全国统一大市场建设。依托绩效考核强化制度刚性，搭建全链条抽查监督体系。2025年对全市54个市级行政机关、16个区政府及所属单位出台的政策措施开展线上抽查，累计抽查文件1000余件。在抽查工作中坚持“发现即整改、整改必到位”，督促所有问题文件全部完成整改，有效破除各类市场竞争壁垒，持续优化营商环境。
案例二：黑龙江省市场监督管理局健全“六大机制”，全方位推动公平竞争审查提质增效。通过设立黑龙江省反垄断反不正当竞争委员会、推行特定机构统一审查等“六大机制”，构建全链条、全覆盖的公平竞争审查制度体系，形成“自我查、集中审、专业评、外部督”的闭环管理。
案例三：江苏省市场监督管理局探索公平竞争审查信息化，服务全国统一大市场建设。率先研发上线公平竞争审查在线监测评估系统，靶向强化重点区域监测预警。联合有关部门在“苏采云”政府采购交易系统中增加“采购文件在线公平竞争审查”功能，从源头防范违反公平竞争的采购文件出台。
案例四：浙江省市场监督管理局聚焦系统重塑和数智赋能，打造公平竞争AI审查的“浙江模式”。创新打造公平竞争审查智审平台，推动形成线上全链条闭环处置模式。出台《浙江省招标投标领域公平竞争审查细则》，推动贯通智能审查平台与公共资源交易系统，做到公开前的筛查预警和公开后的实时监测，实现工程建设招投标公平竞争审查率达100%。
案例五：上海、江苏、浙江、安徽等地市场监督管理局探索建立沪苏浙皖三省一市公平竞争审查协同落实机制。该案例探索建立跨区域的公平竞争审查工作机制。在省级层面，上海、江苏、浙江、安徽三省一市市场监管局共同签署合作协议，有效推动公平竞争审查工作一体化与规范化。在城市圈层面，强化“环太湖圈”六地深度协同，上海松江，江苏无锡、常州、苏州，浙江湖州，安徽宣城签订公平竞争审查一体化合作协议，推动跨区域公平竞争审查工作进入实质性操作阶段。
案例六：福建省市场监督管理局推动地方立法落实公平竞争审查制度。出台《福建省促进公平竞争条例》，以地方立法方式强化公平竞争审查刚性约束，创新会同审查、跨区域协同等实操举措，推动全链条破解不当干预市场竞争难题。
案例七：广东省深圳市市场监督管理局建立四位一体审查体系，贯彻落实公平竞争审查制度。通过优化重大政策措施会同审查、内部特定机构统一审查、大数据筛查预警、畅通举报处理等机制，建立“自我查+集中审+智慧查+外部督”四位一体审查体系，有效防止政策措施“带病”出台。
案例八：重庆市市场监督管理局构建“1+2+N”公平竞争审查制度体系。修订《重庆市反不正当竞争条例》，出台《重庆市公平竞争审查制度实施办法》，制定公平竞争审查举报处理办法、会同审查工作规定、约谈工作指引、抽查工作规则等多项配套制度，实现制度体系和治理能力的同步提升。
案例九：四川省市场监督管理局推行公平竞争审查岗专业化建设，以队伍提质助推审查增效。按照“分级设立、专业配备、动态管理”的原则，明确审查岗人员308名，建成覆盖省、市、县三级的专业化审查网络。全省市场监管部门审查政策措施同比增长约18%，提出纠正意见同比提高约56%；制发提醒敦促函同比增长约329%。
案例十：云南省市场监督管理局创新大数据监测抽查机制，强化公平竞争审查刚性约束。创新采用“大数据抽查+绩效考核倒逼”模式，将智能监测抽查纳入常态化监管范畴，完善“制度先行、智能筛查、闭环督办、考核约束”运行机制，源头防控影响公平竞争风险的能力稳步增强。
以上是贯彻落实公平竞争审查制度纵深推进全国统一大市场建设“十大案例”情况。我先介绍到这里。
市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：
感谢赵春雷女士的介绍。下面欢迎提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。
经济日报记者提问：
结合前面介绍的“十大案例”，请问可以总结哪些实践经验，为各地深入贯彻公平竞争审查等制度、纵深推进全国统一大市场建设提供具体指导？
市场监管总局竞争协调司副司长艾则孜·艾力：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施公平竞争审查制度，推动建设强大国内市场，我们不断督促指导各地方聚焦地方保护、区域壁垒、市场分割等突出问题打通制度执行“最后一公里”。今年上半年，各地市场监管部门对拟由本级人民政府出台政策措施的审查纠正率达到22.05%，制度功能发挥明显。《公平竞争审查条例》施行以来，各地市场监管部门逐渐从完善审查配套机制、加强审查闭环管理、探索智能辅助审查、强化审查力量保障等方面探索出一系列可复制、可推广的路径，为各地扎实推进建设全国统一大市场提供了实践经验样本。概括总结起来，主要有四条：
一是健全制度体系，拧紧基层审查责任链条。推动公平竞争审查制度扎根基层，一个重要的环节在于让制度在基层清晰好用，让配套规则体系下沉到基层。总局在《条例》施行以后，先后出台了《公平竞争审查条例实施办法》以及审查抽查、举报处理等一系列配套规则，压紧压实制度落实责任。各地在总局指导下结合当地实际完善配套实施细则、会同审查规范、抽查规则，构建层级清晰、衔接顺畅的制度框架的具体做法。例如，福建通过地方立法强化刚性约束；重庆系统搭建法规、政策、规则三位一体制度体系；北京建立市、区、基层三级联动监督模式等等。截至目前，各地区各层级围绕压实审查责任，基本建立健全了审查主体明确、审查责任清晰、审查约束严格、监督保障有力的公平竞争审查制度规则体系。
二是创新闭环机制，破解基层监管堵点难点。行政层级多、涉及部门多、覆盖政策面广，是推动公平竞争审查制度在基层深入落实面临的突出难点。《条例》施行以后，已经建立了覆盖国家、省、市、县四级人民政府及所属部门的公平竞争审查工作机制，有的地方甚至探索延伸至乡镇一级。我们指导各地在现有机制基础上进一步细化，因地制宜构建多层级、全链条的审查机制和竞争风险防控网络，不断从事前预防和事后整治加强闭环管理。例如，围绕加强事前审查约束，黑龙江省打造“自我查、集中审、专业评、外部督”全链条闭环；围绕加强事后外部监督，深圳市完善大数据实时监测、举报核查等机制，对已出台的政策措施做到“发现一件、纠正一件”。各地市场监管部门通过监督抽查、举报处理等程序督促有关部门修订、废止问题文件达2.34万件，制度实施效果日益显著。
三是深耕数字变革，以智慧手段赋能基层治理。《条例》施行以来，政策文件数量大、文件涉及范围广、审查人员专业知识急需提升是各地基层面临的普遍性问题。顺应信息时代发展趋势，推动智慧审查转型成为破局关键。近年来，总局加快研发公平竞争审查系统，同时支持各地试点探索推进公平竞争智慧审查系统建设，大大提升了审查效率。例如，浙江省搭建智能审查平台，2025年上线以来，整体审查效率提升60%以上。云南省运用大数据累计识别疑似违规政策措施1139件，有效解决传统监管覆盖不足、易遗漏等问题。
四是强化队伍支撑，夯实基层专业履职根基。建设一支专业、稳定的审查人员队伍，建立健全常态化、系统性业务培训机制，强化上下联动和跨区域交流，是推动公平竞争审查制度在基层深入落实的又一重要措施。《条例》施行以来，总局先后通过法规解读、专题培训、线上课程、线上答疑、案例指导等多种形式加强对基层审查人员的培训指导。各地结合实际探索加强审查力量保障的具体做法。例如，四川省打造由300余人组成的基层审查队伍，实行定岗定责、常态化培训。贵州省建立公平竞争审查员制度，首批认定580余名审查员，覆盖当地各层级市场监管部门，显著提升公平竞争审查能力。
“办法总比困难多”。一系列基层创新实践表明，推动公平竞争审查走深走实，必须坚持法治保障、机制创新、科技赋能、人才支撑协同发力。持续推动资源、力量、监管向基层下沉，不断破除地方保护与市场分割，持续营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
中国证券报记者提问：
近年来各地市场监管部门在深入贯彻落实公平竞争审查制度、破除地方保护和市场分割方面开展了很多成效显著的工作。能否结合有关地方实际，详细介绍一下有关典型做法以及取得的成效？
浙江省市场监管局副局长邵千龙：
近年来，浙江省深入贯彻落实党中央、国务院纵深推进全国统一大市场建设的决策部署，以深化省域公平竞争先行先试改革为牵引，全面落实公平竞争审查制度，坚决破除地方保护和市场分割，公平竞争环境社会满意率连续6年稳步提升，连续4年位居全国工商联“万家民企评营商环境调查”首位，“投资在浙里、公平有保障”已成为浙江的鲜明标识。
一是强化顶层设计，让审查框架立起来。浙江省委省政府高度重视公平竞争审查工作，将深化省域公平竞争先行先试改革纳入重点改革项目，将公平竞争审查制度纳入促进民营经济发展、优化营商环境等重要地方性立法，制定出台全国首部公平竞争审查省级政府规章《浙江省公平竞争审查办法》。整合设立省公平竞争审查和反垄断委员会，建立不当市场干预行为约谈通报机制，将公平竞争审查制度实施情况列入省委省政府对省级部门和市县党委政府考核，层层压实责任。
二是强化机制创新，让审查刚性强起来。率先构建“自我审查+集中审查+第三方评估”审查模式，2024年以来全省累计审查各类政策文件71776件，督促修改6198件。探索建立公平竞争审查“行纪巡检”融合和公平竞争审查、合法性审查衔接联动机制，强化部门协同联动。制定出台《浙江省招标投标领域公平竞争审查细则》，率先构建审查结论同步公开、示范文本联合审查等机制。创新开展公平竞争审查交叉检查、大数据抽查，2022年以来督促清理存量政策文件近13万件，修改废止3297件，纠治妨碍统一市场和公平竞争问题378个，坚决破除各种封闭“小市场”、自我“小循环”。
三是强化数智赋能，让审查质效高起来。率先搭建全国首个AI赋能、全域贯通、安全可控的省域一体化公平竞争智审平台，构建“风险拦截—任务派发—核查处置—结果反馈”的线上处置闭环。目前已实现平台应用省市县三级全覆盖，政策文件整体审查效率提升60%以上，违规识别准确率达86%，累计审查新增政策文件2.8万余件，发现违规政策文件3100余件；智能巡检存量政策文件3.5万余件，闭环处置风险线索259条。开展招标投标领域公平竞争AI智审试点，贯通公平竞争AI智审平台与公共资源交易业务系统，提升公平竞争穿透式监管能力。
下一步，我们将以《公平竞争审查条例》实施两周年为新起点，坚持初心使命，依法履职担当，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，努力营造更加公平、更有活力的市场环境，为纵深推进全国统一大市场建设、赋能经济高质量发展贡献浙江力量。
21世纪经济报道记者提问：
推动公平竞争审查工作制度深入落实，首先要健全制度实施的基础保障。请具体介绍一下各地采取了哪些具体措施，切实保障公平竞争审查制度在基层落地见效？
四川省市场监管局一级巡视员王映健：
近年，在市场监管总局的指导支持下，四川省市场监管部门积极融入和服务全国统一大市场建设，深入贯彻落实《公平竞争审查条例》及其实施办法，围绕四个“突出”，强化制度深入落实，持续破除阻碍市场公平竞争的各种隐形门槛，营造良好的市场环境。
一是突出机制建设，夯实工作基础。出台了《四川省公平竞争审查办法》，突出重点领域，严格审查标准、规范审查流程、明确审查责任。配套建立健全公平竞争审查会同审查、抽查、举报处理、专家库管理和反垄断“三书一函”等共10项工作制度机制，强化事前预防、事中把关、事后整改全流程管理，推动公平竞争审查工作规范化、系统化运行。
二是突出审查质效，强化问题纠治。会同有关部门建立公平竞争审查与合法性审查“两审”衔接联动机制，确保审查流程闭环。对重大、疑难政策措施，探索实行提级审查，有效破解基层审查难题。组建涵盖竞争法、行政管理、行业领域专家65名的专家库，引入专家咨询、评估论证机制。围绕成渝地区双城经济圈建设，连续7年开展川渝公平竞争审查交叉互评，破除地方保护与市场分割。
三是突出监督监管，压实主体责任。将公平竞争审查工作纳入全省营商环境评价、市（州）市场监管综合考核核心指标，进一步强化制度落实刚性约束。构建“发现问题—内部复核—结论认定—督促整改—完成销号”闭环管理机制，对违规政策措施实行清单化管理。今年以来，累计制发提醒敦促函26份。组织整改“回头看”工作，对已完成整改的违规政策措施开展专项复核，严防问题反弹回潮。
四是突出队伍建设，强化能力提升。推行公平竞争审查岗制度，全省系统已配备审查专岗人员308名，基本建成省、市、县三级全覆盖的专业化审查队伍体系。深入开展“公平竞争走基层”活动，覆盖全省21个市（州）、183个县（市、区）。开展公平竞争审查能力提升活动，以赛促学、检验展示学习成果，提升巩固实战能力。
下一步，四川省市场监管部门将持续推动公平竞争审查工作走深走实，全力破除地方保护和市场分割，为纵深推进全国统一大市场建设，促进经济高质量发展贡献更大力量。
中新社记者提问：
我们了解到，总局今年上半年还组织开展了贯彻落实公平竞争审查制度专项行动，请介绍一下专项行动已经取得的成果。
市场监管总局竞争协调司副司长艾则孜·艾力：
下面，我向大家介绍一下专项行动半年以来的情况。为纵深推进全国统一大市场建设，市场监管总局于今年4月份系统部署开展贯彻落实公平竞争审查制度专项行动。在工作推进中，聚焦企业、群众反映较为集中的市场准入、招标投标、招商引资、资质标准等重点领域，坚持从“审、废、立”三个方面发力，督促废止、修订了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，出台了一批推进公平竞争审查制度贯彻落实的政策文件，审查工作机制更加健全、审查程序更加规范、源头把关作用更加彰显，取得了较为显著的成效。具体有以下：
一是严格事前审查，做好源头遏制。上半年，市场监管总局印发了《关于进一步加强重要政策措施公平竞争审查的通知》《不当干预市场竞争行为风险防范预警清单》等文件，指导各地市场监管部门从严加强审查工作。上半年全国市场监管部门共审查拟由本级人民政府出台或提请本级人民代表大会及其常委会审议的政策措施3万余件，指导有关政府部门对6600余件从促进公平竞争方面作出修改调整，有效遏制了一批地方保护、市场分割的做法。
二是强化监督压责，督促动态清理。上半年，各地市场监管部门抽查发现并督促有关政府部门废止、修改妨碍统一市场和公平竞争的违规文件3500余件；按照“三书一函”有关规定约谈相关政府部门51次，持续强化公平竞争审查责任落实，加强行为惩戒。畅通公平竞争审查举报渠道，依法处置涉及企业、群众切身利益涉嫌影响公平竞争的政策措施举报件，及时回应各方面关切。各地市场监管部门对地方保护和市场分割隐性壁垒坚持“动真碰硬”，持续破解阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。
三是加快规则完善，强化刚性约束。总局加快修订《公平竞争审查条例实施办法》，争取在近期出台。各地市场监管部门建立健全公平竞争审查长效机制，有的通过地方性立法推动公平竞争审查制度落实；有的在重点领域出台审查规则，强化重点领域竞争治理；还有的建立相关机制，压实起草单位初审责任，强化全链条审查质量提升等。
下一步，市场监管总局将全面贯彻党中央、国务院决策部署，持续推动公平竞争审查制度落实落地，确保专项行动取得更多成效，为加快建设全国统一大市场、推动经济高质量发展作出新贡献。
中国市场监管报记者提问：
今年下半年《公平竞争审查条例》进入正式施行的第三年。请问，市场监管总局还将从哪些方面加力推进公平竞争审查制度贯彻落实？
市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷：
2026年《政府工作报告》明确提出强化公平竞争审查刚性约束。为落实党中央、国务院决策部署，下半年，我们将从三个方面持续加力：
一是在指导各地坚持高标准严要求上加力，加强公平竞争审查源头把关。根据《条例》近两年施行情况，我们正在加快修订《公平竞争审查条例实施办法》，争取尽快出台。修订后的实施办法将对审查标准、审查程序、审查监督等提出更加清晰严格的要求，确保所有属于审查范围的政策措施“应审尽审”“凡审必严”“违规必纠”。同时，还将加快制定《财政奖补政策措施公平竞争审查指引》，为基层开展财政奖补类政策措施审查工作提供具有操作性的工作指导。
二是在加强审查监督保障上加力，推动制度落实落地。总局近期将开展2026年度公平竞争审查抽查，针对重点领域加大抽查力度，强化抽查发现问题的督促整改，有力破除市场准入、要素获取、资质认定、招标投标等方面的制度性壁垒。对于抽查发现的典型违规问题将依法开展约谈、通报，强化对违规行为的惩戒。畅通公平竞争审查举报渠道，对经核查问题属实的政策文件督促纠正，及时回应企业和群众关切。加大对未依法开展公平竞争审查，实施排除、限制竞争违法行为的查处力度，通过强有力的反垄断执法倒逼起草单位落实公平竞争审查责任，增强公平竞争意识。
三是在加快提升基层审查能力上加力，保证公平竞争审查质量。下半年将通过组织线上培训、现场授课、典型示范、案例解读、业务答疑等多种方式推动提升基层审查能力水平。围绕基层反映的问题，我们将加强统一指导，并分批次开展公平竞争审查“走基层”活动，深入市县基层一线，“面对面”搭建上下联动的交流平台，“手把手”做好现场指导，推动研究解决基层在制度落实中的难点问题。
推动公平竞争审查制度在各地区、各部门深入贯彻落实，对规范地方政府经济促进行为，纵深推进全国统一大市场建设具有重要意义。市场监管部门将在下半年工作中与各地区、各部门协同发力，久久为功，确保制度实施取得更多成效。
市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：
提问就到这里，感谢各位媒体朋友，也感谢各位发布人！大家如有其他问题，欢迎会后与新闻宣传司联系。发布会到此结束。谢谢！
来源 | 市说新语
编辑 | 李若莹
审核 | 成竹
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