哥伦比亚即将告别一个曾承诺通过左翼路线带来四年变革的政府。古斯塔沃·佩特罗将在本周四结束其总统任期。这个政府在承诺、喧嚣与争议中走到了尽头。古斯塔沃·佩特罗曾自称领导“变革政府”。这位前游击队员、前波哥大市长、成功的反对派政治人物在2022年总统选举中胜出。
当时，右翼总统伊万·杜克执政期间，哥伦比亚社会动荡不安，佩特罗在这样的背景下上台。他宣称要建设一个全新的国家，但外界质疑他能否在尊重制度制衡的同时推进变革，还是最终会与这些制衡力量发生冲突。四年过去，尽管哥伦比亚发生了重要变化，但国家依然面临严重的不平等、非法活动、违禁品贩运和暴力问题。
失业和贫困等指标有所改善。更为重要的是，能够进入总统权力中心的政治力量范围扩大。这一变化酝酿多年，并在2022年的选举中集中显现。佩特罗宣誓就职时，面临的是一个情绪撕裂的国家。一方面，部分支持者对他寄予厚望；另一方面，也有人因左翼政府上台而感到恐惧，邻国委内瑞拉的查韦斯主义政权是他们的参照。还有许多人处于不确定和观望之中。
人们通常称马尔克斯为“弗朗西亚”。她象征着这届政府实现的另一项深层变化：行政部门的代表性显著提升。从20世纪80年代和90年代起，女性逐渐出现在以白人男性为主的政治舞台上；而在佩特罗任内，原住民和非洲裔人士出任政府高级职务，已成为常态。
这或许是这届政府最深远的政治遗产：一个更广泛、更多元的民主。这一进程已持续近半个世纪。从19世纪中叶到20世纪末，哥伦比亚长期处于严格的两党体制之下，后来这一格局逐渐松动。1988年，哥伦比亚人首次通过投票选举市长，此前市长一直由总统任命，这为自由党和保守党之外的人进入权力体系打开了大门。
相比之下，1991年宪法带来的变化更为深刻。这是哥伦比亚第一部并非在内战结束后制定的宪法，而是由包括前游击队成员在内的各类政治力量协商形成。30多年后，佩特罗将来自其他社会群体的代表带入国家最重要的权力机关。
这种民主扩展，与那些自认属于马尔克斯所说“无名者”的群体形成了强烈连接，佩特罗在整个任期内也不断强调对这些人的认可。事实上，2025年2月，他还专门举行活动，公布改组后的内阁，并将其作为多元化的体现。这种代表性层面的重大变化，并未在施政成果中得到完全体现。
一些承诺取得了进展，另一些则未能达成。佩特罗面临的反对力量虽然分散，却比表面看起来更强大。他还遭遇了经济、法律和社会体系的复杂性。此外，他的领导风格偏重意志和修辞，缺乏组织能力，以及围绕目标、期限和优先次序推进战略的能力。
佩特罗上台之初，延续了竞选时的策略，向其他政治力量开放，组建了一个广泛的议会联盟，并任命了几位温和派部长，包括财政部长何塞·安东尼奥·奥坎波、农业部长塞西莉亚·洛佩斯和教育部长亚历杭德罗·加维里亚。他向传统政党中较进步的派系伸出橄榄枝，也与更具庇护政治色彩的人物建立联系。
在这种安排下，他推动通过了一项雄心勃勃的税制改革，似乎显示出一条清晰路径：先筹集资金，再推进各项改革。这一逻辑很快被打破。2023年上半年，他提出了劳动、医疗和养老金三项社会改革法案，均需经过国会审议。
这三项改革构成了其施政纲领的核心，目标是建立一个对劳动者更有利、国家作用更突出的社会保障和劳动体系。其中争议最大的是医疗改革。对于一个就业、贫困和治安问题更为突出的国家来说，医疗原本并不是最迫切的社会关切，但佩特罗却决定将其作为自己的旗帜。
他甚至在其他改革之前先推出这一法案，尽管几位温和派部长都曾批评由时任卫生负责人卡罗琳娜·科尔乔主导的方案。由此引发的冲突，最终导致佩特罗打破执政联盟，撤换温和派成员，转而进入一种对抗逻辑，把矛头指向他眼中的“建制派”，认为正是这些力量阻碍了他的变革冲动。
四年后回看，这三项改革的结果并不一致。劳动改革获得国会通过，改善了正式就业者的权益。争议更大的养老金改革仍悬而未决，宪法法院正在审查，并已暂停实施。医疗改革则两次被国会否决。佩特罗随后决定通过行政手段推进部分具体调整，这意味着这些变化很容易被逆转。
热门跟贴