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从政务大厅到企业车间，从乡镇街头到黄河岸边，行走在河南开封，处处可见法治护航发展、服务温暖民心的生动场景。
近年来，开封市坚持以法治为高效能治理的核心引擎，把制度创新贯穿于法治政府建设各领域、全过程，在政务服务、涉企执法、基层治理、多元联动等方面大胆探索、先行先试，形成了一系列可复制、可推广的创新实践经验。
从“跨城跑”到“同城办”，政务服务在创新中提速
“没想到在开封就能把郑州的业务办好，不用两地来回跑，太方便了！” 在开封市市民之家“郑开服务专区”，刚拿到企业营业执照的张先生难掩欣喜。
作为郑开同城化的重要实践，开封与郑州打破地域壁垒、数据壁垒、事项壁垒，共同设立跨域“通办专窗”，归集税务、公积金、市场监管等33类政务数据，推出企业登记、公积金提取、医师执业注册等125项高频事项，实现了“同城同办、一次办好”。数据在云端流转，企业群众不必再往返奔波，服务就可以在窗口落地。
数字赋能不止于事项跨域办理，开封市还优化升级市一体化政务平台，新增110项电子证照实现“免证可办”，高频事项所需信息“自动填”、所需证照“免提交”。企业群众在平台数字空间、“汴捷办”App证照空间，即可实现信息自动预填、材料免提交、证照随时验，真正做到“一屏通办、无感智办”。
针对市场主体普遍关心的证照到期问题，开封创新建立到期提醒机制，用“三色预警”把服务做在前面：到期前30天蓝色温馨提示，到期前7天橙色加急提醒，到期前3天红色紧急督办。系统自动推送与人工精准帮扶相结合，构建“提示—指引—帮办”全链条闭环服务。
“提前收到提醒，还专人帮扶指导，手续办得又快又顺！”开封某物业管理公司负责人感慨。
2025年以来，开封市通过“三色预警”智能提示服务企业群众1.5万余次，基本实现证照“应续尽续”，有力护航运营主体正常经营。如，开封市水利局依托预警机制，及时提醒45家企业办理取水许可延续，从源头避免违法风险，以主动服务守护企业平稳经营。
从“多次查”到“一次清”，涉企执法在规范中提效
“现在进企业检查少了、规范了，我们能把更多精力放在生产经营上。”这是开封市众多企业经营者的共同感受。
针对执法规范不统一、企业权益保障不足等问题，开封市以制度创新破题，出台规范涉企执法十项措施，全面推行“扫码入企”智慧监管模式。截至目前，共完成市县两级9516名执法人员平台应用培训，累计录入执法事项2.8万余条、入企检查任务2569条，实现全程留痕、闭环监管。
同时，开封市深化“大综合一体化”改革，整合16个部门40个领域105项检查事项，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。2025年全市赋码企业涉企执法检查频次同比下降51.16%，执法效能显著提升，企业负担持续减轻。
此外，柔性执法、暖心服务也在同步发力。开封市全面落实行政指导融入行政处罚制度，细化不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制“四张清单”，让执法既有力度更有温度。2025年，该市累计减免罚款2295万余元，以包容审慎监管激发市场主体活力。
为了让企业受到委屈有“说话”的地方，开封市建立了“满意开封”涉企执法监督平台。按照“企业点单、部门响应、全民参与”思路，该平台建立“统一受理、分类处置、限时反馈、结果评价”闭环机制，累计收到有效评价1036条、诉求69个均按期办结，总体满意率达97.39%。
今年春节前夕，某企业因不熟悉审批流程导致工期滞后，“满意开封”专班接诉后联动多部门一对一指导，审批窗口开通绿色通道加急办理，从源头破解了“办证难”困境。
从“被动管”到“主动治”，基层根基在法治中夯实
“法治神经”延伸到基层末梢，治理效能才能直达民心。在开封市兰考县，“一支队伍管执法”正改变着乡镇治理面貌：150项审批服务下沉乡镇、30项事项在村可办。2025年，兰考县16个乡镇（街道）运用“掌上执法”平台办结案件2472件，执法联查1600余次、治理“六乱”1.1万处。这使得基层治理从“分散管”变成“攥拳管”，从“粗放治”转向“精准治”。
信用是市场经济的基石，更是优化法治化营商环境的重要支撑。“信用修复‘秒办’，让企业重拾发展信心。”开封市以信用补短板、以数据破壁垒，累计归集水电气、公积金等信用信息近5亿条，积极探索打通公共信用信息与“来趣宋潮”智慧文旅平台的数据通道，行政处罚决定书和信用修复通知书“两书同达”率达100%，并将信用修复初审时间从5个工作日压缩至1个工作日。2025年，开封全市高频失信名单较年初下降90%。
消费维权关乎民生福祉，更关乎城市形象。
开封首创“行政调解+保险托底”双轨维权机制。该机制覆盖“吃住行游购娱”六大领域，为消费者撑起坚实的“保护伞”。外地游客郑女士在汴游玩期间不慎摔伤，在市场监管部门调解下，通过“放心消费险”全额兜底医药费用。据统计，该消费保障项目，自2024年6月启动以来已成功办结理赔540余起，赔付金额超过52万元。
法治根基不断夯实。开封市115个乡镇（街道）均配备2名以上专兼职法治审核人员，司法所所长列席乡镇党政联席会议成为常态；1048所中小学法治副校长配备率达100%，并全部实质化履职。2026年以来，开封市“线上线下”精准普法1000余场次，尊法学法守法用法蔚然成风。
从“单打独斗”到“协同共治”，多元联动在融合中破题
行政争议化解，是检验法治政府建设的重要标尺之一。
在开封，行政复议正成为化解行政争议的主渠道。开封市推行“专项协调+多方会商”模式，对涉及群众切身利益的行政争议，组织行政机关与当事人联合调处，实现了“案结事了人和”，行政复议案结事了率达93.24%，决定书履行率100%，2026年以来经复议后诉讼案件全部胜诉。
行政机关负责人出庭应诉也从“形式到位”向“实质作为”转变。在韩某某诉开封市人民政府、城乡一体化示范区管理委员会驳回行政复议申请决定一案中，示范区管委会负责人积极回应当事人“护学岗”诉求，对接多部门开展调查研究，优化调整“护学岗”设置，有效保障学生上下学安全，推动行政争议实质性化解。
“以前非法采砂取证难、执法难，现在多部门攥指成拳，巡查一次就能锁定证据。”这已成为开封守护母亲河的常态。
为破解黄河保护“九龙治水”困局，开封市整合河务、水利、司法行政、公安、检察院、法院等12家单位，搭建市县“黄河流域（开封段）水行政联合执法协作平台”，建立“联席会商”等9项工作机制，创造性构建“五点一线”（五点即开封市检察院在城乡一体化示范区黑岗口、龙亭区柳园口、顺河区土柏岗、祥符区袁坊、兰考县东坝头5个点位设立基层法律监督联系点，一线即黄河沿线）联动体，形成了“行政执法+检察监督+司法审判”三位一体保护模式。该机制运行以来，开封市共召开统筹调度会议27次、检察长轮值会议32次，磋商解决安全行洪、滩区地下水取用等争议问题15个。
生态保护的法治刚性，更体现在个案的及时纠偏之中。针对230国道黄河大桥建设占用17公顷湿地未及时补偿恢复的问题，开封城乡一体化示范区人民检察院通过制发检察建议、组织座谈等方式，推动被占湿地同面积补偿，受损生态恢复自然状态。如今的黄河开封段，协同共治已成常态，母亲河在法治轨道上持续焕发新的生机与活力。
行政和司法协同机制为历史遗留问题“破冰”。针对圣桦城五期、“亲民花园”等楼盘“登记难”问题，开封市自然资源和规划局与市中级人民法院组织多部门联合办公，成功化解不动产“登记难”项目59个、房屋18071套，化解率93.05%，以法治方式兜住民生底线，让“登记难”变成了“登记畅”，法治公信力与温度在百姓安居的笑脸中可触可感。
来 源
民主与法制时报
作 者
王健 刘亚锋
通 讯 员
赵彦学
责 编
薛应军
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