导读
2026年是《新城市议程》通过十周年，联合国大会于7月16-17日举行中期审查高级别会议，审议并通过了相关政治宣言。会上，世界多国分享了各自的实践与关切。我国住房城乡建设部副部长陈绍旺在全体大会上发言，介绍了中国落实《新城市议程》的进展与经验。中国城市规划学会代表在平行论坛上介绍了中国住房供应体系、社区包容性、规划治理机制等方面的经验，在这一最高层级会议上发出中国规划界的声音。
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联合国大会《新城市议程》中期审查高级别会议于7月16-17日在联合国总部举行，会议表决通过了相关政治宣言。
作为联合国住房和城市发展领域最高层级会议，有来自150个联合国会员国、联合国机构与利益攸关方代表参会，其中包括39位部长和23位副部长。我国住房和城乡建设部副部长陈绍旺率团出席，并在16日的全体大会上代表中国政府发言，全面展示了我国过去10年在实施《新城市议程》领域取得的巨大成就。
《新城市议程》于2016年在厄瓜多尔基多的联合国第三次住房与可持续城市发展大会（人居三）上通过，同年获联合国大会批准并发布。作为联合国城市发展与可持续城镇化领域最重要的政治文件，它凝聚了190多个国家的共识和承诺，将可持续城镇化作为实现联合国《2030可持续发展议程》和其他重要全球议程，推动包容、韧性和可持续发展的重要动力。
全体大会现场
《新城市议程》实施十年，
承前启后的关键节点
在2016-2036中点年份的2026年，举办联合国大会对全球实施《新城市议程》的状况进行评估十分必要且迫切，具有承前启后的重要意义。基于前期各会员国的自我评估结论、联合国系统各机构的分析报告和各利益攸关方的相关材料，联合国秘书长古特雷斯于今年3月26日发布了《新城市议程实施进展报告》，这是联合国秘书长发布的第三份评估报告，为系统评价实施进展、揭示存在差距、确定下一个十年的行动重点，提供了坚实的基础。
《新城市议程》实施评估路线图，来源：联合国人居署网站
古特雷斯秘书长在这份报告中指出，全球当前有58%的人口居住在城市地区，城市建成区的扩张速度远大于人口增长幅度，加大了土地、基础设施和环境压力；另一方面，这一发展趋势与其他全球挑战相互交织，包括气候变化、地区紧张局势抬头、流离失所人口增加、经济增长乏力、技术进步加速和灾害风险加剧。
根据联合国人居署的评估，《新城市议程》发布10年来，其在全球的实施成效显著，但城市可持续转型发展存在严重不均衡。从全球范围看，以下领域取得了喜人的进展：制定国家城市政策和住房政策、协调城市统计与报告方法、扩大利益相关方参与平台以便市长及大都会与区域当局发挥关键作用。同时，在推动可持续发展目标（SDGs）本地化、多元多层级参与城市转型发展等方面也有所提升。
但是，这些进展与城市所面临的挑战相比，其规模、速度和全面性都显得不足，尤其是在以下四个方面矛盾较为突出：
全球住房危机进一步加剧。
城市基础设施和基本公共服务不均衡。
环境可持续性和韧性挑战紧迫。
投资与实施能力仍然是关键短板。
因此，古特雷斯在报告中向联合国190多个会员国提出了12条建议。包括，要将管理良好、规划得当的城市化视为推动社会包容、经济生产力和环境可持续性的强大动力，为 2027 年可持续发展目标峰会和 2030 年后议程作准备；各国政府要将住房问题纳入国家发展议程的优先事项，将逐步实现享有适当住房的人权作为实现可持续发展目标的加速器；各会员国要将应对气候变化、维护生物多样性与城市领域的工作内容结合起来；利用地理空间数据、对地观测和人工智能等新兴数字技术，实现与住房和城市发展相结合，等等。
他还强调，分区制改革（Zoning reform）和混合用途开发已成为推动更紧凑、更包容的城市增长的关键因素。过时的分区法规、有限的执行能力以及住房、交通和土地使用规划之间的协调不够，制约了负担能力和包容性，他同时指出，城市更新作为应对空间不平等和振兴城市地区的工具应得到进一步重视。
《新城市议程》相关报告和文件
中期审查：
五大核心目标
针对以上问题，迫切需要进行中期审查，在下一个十年加速推进实施《新城市议程》。因此，本次联合国大会旨在实现以下目标：
1
充分肯定实施《新城市议程》的成就和进展，总结并分享取得的经验，发现客观差距，识别新挑战；
2
围绕2036年前加速推进适当住房和可持续城镇化的目标，明确并倡导优先加速推进手段、政策创新目标和系统转型方向；
3
就加速实施《新城市议程》，在各级政府层面强化政治承诺，促成形成共识，有效推进全面的以人为中心、政府各部门和全社会的系统转变；
4
展示应对客观差距、针对不同国家背景的实践效果、规模化解决方案，以及建立伙伴关系和财政体制机制的创新举措，真正做到不让一个人掉队；
5
强化国际合作和多元参与，促进城市可持续发展。
本次大会的主题是“促进为每个人的可持续城镇化进一步落地：携手加速并更大规模地推动2036《新城市议程》实施”。会议采用全体会议和多方参与的平行论坛形式举行。
从全体大会到平行会议：
多方共议城市未来
全体会议由第80届联合国大会主席安娜莲娜·贝尔博克主持。她指出，到2050年，全球将有70%的人口居住在城市，“我们的未来将主要由城市塑造，反之亦然”，城市化蕴藏着巨大的发展机遇，有助于加速实现《2030年可持续发展议程》。她认为，投资与实施《新城市议程》是确保城市化世界惠及所有人的关键。但“发展速度未能跟上我们面临的压力，我们尚未投入足够的资金并切实落实所需的各项措施”。
联合国常务副秘书长阿明娜·穆罕默德代表联合国秘书长古特雷斯致辞。她强调，城市是可持续发展目标成败的关键。她指出，对《新城市议程》的实施情况进行中期评估远不止是对城市政策的简单评价，它“最直观地展现了可持续发展如何融入人们的日常生活”。她在致辞中特别强调了三点：首先，联合国可持续发展目标必须在地方层面落实，否则根本无法实现。其次，城市增长的速度远超城市转型的速度，我们必须迎头赶上。第三，城市需要配置相应的权力和资源以便行职责。
她还强调，联合国《未来契约》要求进一步加强各级政府之间的合作。有朝一日“人们所热爱的城市终会回以爱意”。《新城市议程》为我们实现这一目标指明了清晰的方向，相关评估则向我们指出了现存的差距。是时候逐个城市、逐个社区地弥合这些差距了。
联合国人居署执行主任罗斯巴赫女士在大会开幕式致辞，联合国图片
联合国副秘书长、联合国人居署执行主任安娜克劳迪娅·罗斯巴赫表示，规划完善的城市化是促进繁荣与可持续发展的有力工具。但其效益分布极不均衡，亟需重新增强紧迫感。
马来西亚、马拉维、波兰和阿塞拜疆等国代表也分享了各自在住房保障、灾害应对和气候行动中的实践，呼吁加强国际合作与技术援助，弥补实施差距。
我国住房城乡建设部副部长陈绍旺在16日的全体大会上发言。陈部长指出，中国政府始终秉持习近平主席提出的人民城市理念，以务实行动履行对《新城市议程》的承诺，深入推进以人为本的新型城镇化，培育壮大城市发展动能，多措并举推进绿色低碳转型，城市发展取得历史性成就，社会、经济、环境可持续发展水平显著提高。中国日前发布落实《新城市议程》国家报告，系统呈现了推动城市可持续发展的中国智慧和中国方案。中国愿与各方携手，在城市建设发展中更加注重以人为本、更加注重集约高效、更加注重特色发展、更加注重治理投入、更加注重统筹协调，推动《新城市议程》落地见效，为人民建设更加美好的城市家园。
在17日举行的四个平行会议分别聚焦四个具体的议题：扩大适当住房规模、土地、公共服务与包容；大规模提升可持续性城镇化的财务保障；面向气候、灾害和环境风险增加的城市韧性；适应未来城市的治理、能力、数据、创新与数字化转型。
在四个平行会议上，联合人居署有关专家做引导性发言，会员国、国际机构和利益攸关方代表参与发言和讨论。中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠代表我国在第一个议题的平行会议上发言。他介绍说，中国在住房供应体系方面，建立了市场+保障的双轨并行模式，将住房纳入了覆盖全社会的社会保障体系。在社区包容性方面，着力于住房提质和全龄友好社区建设。在规划与治理机制方面，建立了城市体检制度，从住房、小区、截取和城区四个层面查找问题，将问题清单转化为城市更新项目。同时他呼吁，要加强住房和可持续城镇化领域的国际合作。
专题平行会议现场
联合国人居署最新出版的《世界城市报告2026》聚焦全球住房危机
重要成果：
《政治宣言》审议通过
本次大会最重要的成果是审议通过了《重申承诺并加快实施 <新城市议程> 的政治宣言》。
《政治宣言》重申了《新城市议程》建设“公正、安全、健康、可及、可负担、有韧性和可持续的城市和人类住区的共同愿景”， 强调“加速新城市议程的实施，包括解决持续存在的不平等和缩小实施差距”。
《宣言》指出，城市面临的挑战正日益复杂，包括多种形式的贫困、饥饿、粮食不安全、日益扩大的不平等、安全饮用水、卫生和卫生设施的缺失、快速城市化、财政约束、失业、公共安全、流离失所、快速技术变革以及数字鸿沟扩大。同时，城市发展还面临着气候变化、土地和环境退化、灾害、生物多样性丧失、荒漠化、水资源短缺、干旱和污染等影响。
《宣言》强调，要以人为本、以人权为基础且包容性地推动城市发展，确保所有人参与其中，包括妇女和女孩、儿童和青年、残疾人、老年人、贫民窟和非正规定居点的居民、无家可归者、非正规部门的工人、小农和渔民、难民、返乡者、流离失所者、移民、土著人群及当地社区。
《宣言》强调了充足住房的极端重要性，它是推动《新城市议程》和2030年可持续发展议程实施的重要手段，会对消除贫困、实现可持续经济增长、环境可持续性和社会包容性等多方面产生乘数效应。《宣言》呼吁，要促进所有人公平且负担得起地获得可持续的物质空间和社会基础设施，包括住房和基本服务，要促进安全、包容、无障碍、绿色且优质的公共空间。
《宣言》指出，可持续城市发展作为包容性和可持续经济增长、创新和体面就业创造的核心动力，将继续为推动经济增长发挥重要作用。要通过营造有利环境，发展充满活力、可持续和包容性的城市经济。要加强城市、城郊和农村之间的连接、价值链和市场联系，支持城市、城郊和农村之间的经济积极联系。支持微型、小型和中型企业及合作社的发展，支持数字化和智慧城市建设。要鼓励职住平衡，保护多样有形和非物质文化遗产及景观。
《宣言》强调，要将气候承诺与住房政策、土地利用、规划、可持续交通和建筑效率相协调。推动城市和区域综合规划，纳入基于生态系统的方法、基于自然的解决方案以及公正的转型路径，加强具有韧性和风险意识的城市发展，包括减少灾害风险、预先行动、多灾害预警系统以及具有韧性的恢复。加强住房、交通、公共空间和土地使用规划之间的协调，以提高可负担性、包容性、韧性和环境可持续性。
《宣言》呼吁，在实施《新城市议程》的过程中，市长以及地方和区域当局发挥着不可或缺的作用，同时需要民间社会、社区、学术界和私营部门的参与和协调。需要进一步加强国际合作，包括南南合作、南北合作以及区域合作等。
投票表决：
各方围绕《政治宣言》表态
在联合国大会审议《宣言》的环节，美国和以色列代表做了解释性发言，美国代表认为宣言文本被“破坏国家主权的表述所绑架”，并明确拒绝其中涉及单边经济措施的相关条款；而以色列代表则反对有关外国占领下的国家及领土的相关条款。
全体大会采用表决方式，以129票赞成，美国和以色列2票反对，通过了这一政治宣言，我国投了赞成票。
随后118个联合国大会会员国和观察员的代表做了发言，表明其立场。
乌拉圭代表“77国集团和中国”发言时强调，《政治宣言》的文本取得了“可接受且平衡得当的结果”，对不得不以表决方式通过表示遗憾，并对《宣言》重申了“共同但有区别的责任”原则表示支持。 而日本、英国和爱尔兰（同时代表欧盟）的代表则明确反对在气候议题中使用关于“共同但有区别的责任”的表述。
阿尔及利亚介绍了该国作为非洲首个“零贫民窟”城市的经验。沙特阿拉伯分享了可持续城市住房建设计划惠及超四分之一家庭的进展。博茨瓦纳计划在未来三年内建成10万套住房以推动城市发展。厄瓜多尔作为《新城市议程》诞生地，呼吁未来十年应取得切实成果。塞内加尔指出快速城市化正给基础设施、基本公共服务、住房供应、交通出行及公共设施带来巨大压力。加拿大指出该国正面临住房短缺与气候灾害的双重挑战，并强调应为未来可能遭遇的气候条件进行建设。克罗地亚强调该国正在重建更安全、更具抗灾能力且更加节能的住宅及基础设施。菲律宾定期会对基于风险评估制定的综合性土地利用规划进行审查，以预测潜在灾害、指导可持续发展。毛里求斯强调韧性对小型岛国关乎存亡。
在投赞成票的会员国中，萨尔瓦多和巴拉圭的代表表示，并不赞成《宣言》中使用有关单边经济措施的表述，并强调两国将严格遵循本国法律行事。伊朗代表表示其国家将根据国内立法对某些涉及“性别”的表述进行解释。
纵观各方发言，住房危机正成为本次会议的引领性话题，并且延续第十三届世界城市论坛的遗产，从基本人权的角度强调对住房进行重新定义。同时，在对未来10年加速实施《新城市议程》做出政治承诺的同时，气候变化、数字化、韧性城市、城市财政等均成为《新城市议程》实施中的突出议题。
联合国大会是联合国系统最高级别的审议和决策机构，由全体会员国组成。由联合国大会审议《新城市议程》实施情况，既说明联合国系统对于该议程的重视，也反映了议程实施中的问题必须由联合国各会员国采取具体行动。
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