人民网记者 李思玥
在长白山东麓、图们江下梢，有一座因口岸而立、因江水得名的边境城市——图们。60.3公里边境线上，27个边境村散落分布，1.3万名边民在此繁衍生息，占全市农村人口七成以上。
近年来，面对边境地区常见的基层组织力弱、产业空心化、人口外流等难题，图们市创新推行“党建领边、产业强边、凝心铸边、三治稳边”工作法，在推进兴边富民、稳边固边的实践中，交出了一份扎实的“图们答卷”。
堡垒怎么筑牢？把力量沉到最基层
边境乡村治理，最怕条块分割、权责脱节，治理力度层层递减。图们的破题路径清晰明确——把党旗插在最前沿，把力量沉到最末端。
全市将边境区域划为4个“治理工作片区”，28名市级领导分片包保，定期深入抵边村屯现场办公，年均协调解决问题420余件。近两年，治理类项目资金1.15亿元向基础薄弱、产业滞后的边境村倾斜，37个村级治理阵地得到完善。
图们市梳理出乡镇权责事项322项，让基层知道该干什么、能干什么。同时建立“1+3+N”联席议事制度，乡镇党委牵头，综治中心、派出所、司法所3支专业力量常驻，民政、农技等站所根据需要加入，遇紧急情况即时会商、联动处置。
人从哪里来？3个边境镇各增设1名专职副书记、1名专职组织干事，616名西部计划大学生、基层治理专干、稳边固边岗人员充实到行政村。50支“图强戍边”党员先锋队、680余名骨干力量整合进村，全面推开“群众点单、党员接单”服务，年均代办代跑事项超3000件。
人气怎么留住？让产业扎根、让边民增收
边民富则边境稳，口袋鼓则人心齐。图们市把产业兴边作为治本之策，立足资源禀赋精准发力。
2.43亿元产业发展资金，精准投向38个特色产业项目。凉水镇由村党组织与药企签订收购订单，明确种植品种、数量和保底价，给种植户吃下“定心丸”；长安镇构建“集体产业分红、就近务工就业、土地流转获利”三位一体增收模式，445名脱贫人口从中受益。
图们市长安镇兴家村延边来亿畜牧养殖有限公司工人正在对鸡蛋进行分拣。图们市委宣传部供图
“一枚蛋、一粒米、一朵菇、一颗参”——图们市集中力量做强“图字号”特色品牌。联合吉林大学、吉林农业大学等高校开展产学研合作，长白山区野生榛蘑人工驯化栽培技术获评省级科技成果，“图们鸡蛋”入选全国名特优新农产品目录。
文旅融合同步发力、乘势而上。依托G331沿边开放旅游大通道，86号界碑、百年部落旅游驿站等IP逐渐叫响，红色研学、民俗体验、康养度假等新业态不断涌现。2025年，边境一线接待游客277万人次，占全州近四成，旅游综合收入13.9亿元。越来越多的边民在家门口吃上了“旅游饭”。
人心怎么凝聚？以文化人、以德润心、以治促和
边疆治理的核心，在于凝聚人心、服务群众。图们市紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，打出了一套凝心聚力的“组合拳”。
“铸牢中华民族共同体意识专题音乐党课”活动。图们市委宣传部供图
“石榴红”基层宣讲员活跃在村头巷尾，“史话、文润、艺绘、味享、体荟”五大载体让宣传教育润物无声。城市文化客厅、共享书屋、红石榴驿站等阵地相继建成，朝鲜族农乐舞、长鼓舞等非遗资源融入邻里节、辣白菜节、传统火炕节等活动，各族群众在共同参与中增进认同、加深感情。
平安是边疆繁荣稳定的基石，关系着千家万户的安宁与幸福。图们市创新边境联防机制，依托VR三维指挥平台和前端智能感知设备，对越界聚集等风险行为实现“秒级预警、瞬时响应”。“国门党课同学、组织生活同过、党员骨干同育、基层堡垒同建、边境乡村同保”五同机制固化下来，成功创建“全国平安边境模范县”，连续12年恶性跨境犯罪“零发案”。
基层善治，离不开群众自己的“章法”。在朝鲜族聚居村，村口的凉亭、农家的小院成了“阿迈阿巴依说事点”，纠纷在唠家常、做打糕中就化解了。村规民约做成朝汉双语展板，谱成歌曲让村民传唱，通俗易懂、入脑入心。“三官两员一师”进驻村级网格，用朝鲜语讲解法律常识，全年“一站式”化解纠纷721件、化解率98%。“国门见证·集体婚礼”等580余场移风易俗活动蔚然成风，2000余户干净人家、美丽庭院、守边模范让乡风文明有了看得见的标杆。
从“厕所革命”“物业进村”到“数字乡村”，一项项惠民工程让边民的生活品质实实在在提升。市镇村三级外出人员动态台账、常态化联络回访、返乡创业政策白皮书和70个本土创业典型案例，吸引了320余人回乡创业，农村空心化率从37.6%降至30%以下。
组织强了、产业兴了、人心齐了、边疆稳了——图们市“四边善治”的实践证明，边疆治理既要有党建把舵定向，也要靠产业厚植根基，更需以文化凝聚共识、以善治增进和谐。这座图们江畔的小城，正走出一条有温度、有质感、可持续的善治之路。
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