经常看到有人在谈论养老金差距的问题，人们往往把它看作是身份上的区别而争论不休。抛开情绪不说，以大白话的方式把这件事情说清楚：现在的状况怎么样，为什么会存在差异，普通人的态度又是怎样的。

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实际的情况又是怎样的呢？

我们现在养老有三重保障。第一层为国家发放的基本养老保险金，人人皆可享受；第二层为单位提供的补充养老保险，即职业年金和企业年金；第三层就是个人养老金了，这是由个人自行储蓄形成的。

根据公开的数据来看，机关事业单位退休人员的基本养老金是普通企业退休人员的1.8-2倍左右，与农村居民养老保险相比差距更大。最大的不同之处就是基础养老金了。机关事业单位一般都有职业年金；大中型企业有一些企业年金，但是大多数小微企业的员工、灵活就业人员以及农村老年人都没有第二重补充养老保险。

另外两种实际存在的差别。第一种是历史原因，在九十年代国有企业改革的时候，很多职工被解雇了，没有缴纳养老保险金，因此现在的退休人员领取的养老金就比较低。第二是地区差异问题，同样是缴纳了数十年的社会保险之后，发达地区与中西部地区的计发基数并不相同；许多外来务工人员虽然在大城市工作多年，但是最终还是回到户籍所在地办理退休手续，待遇一下子降低了。

为什么会有这么大的差别呢？

认为现在的政策不公平的人，大部分都是因为历史上的制度变化而产生的旧账。

2014年10月以前，企业和机关事业单位有两条不同的养老金制度。企业职工需要自己出钱；机关事业单位的退休金由财政承担，不需要个人缴纳。两种制度实施了二十多年之后，待遇差距越来越大。

从2014年开始进行改革，在十年过渡期内，制度规则都已经并轨了，新入职人员的缴费和计算方式也是一致的。但是改革前就退休或者在过渡期内退休的人，以前已经形成的老职工待遇是不能一下子全部取消的，只能通过代际更替的方式逐渐消解。

另外两个实际的原因是。以前很多企业按照最低基数缴纳社保，奖金和加班费不计入缴费基数中去，所以个人账户的钱就少了，而税务部门目前正在进行清理整顿工作，但是早先形成的记录不能修改了。其次是第二支柱的发展很不平衡，企业年金门槛很高，大多数中小企业无法建立起来，从而加大了退休后收入差距。

以后的发展方向是什么，普通人的理性态度应该怎样？

改革已经进行当中。职工养老保险实行全国统筹，省际间的基金可以相互调剂；养老金每年都会有所调整，并且会偏向于低收入和高龄老人；十四五期间将会逐步提升城乡居保的基础养老金水平；另外政策上也降低了企业年金的门槛，并且完善了个人养老金制度。

但是从客观上来看，几十年来形成的差距，并不是三五年之内就能完全消除的。我的观点是：要区分出什么是“规则公平”，什么是“结果均等”。目前从制度上实现了规则一致，但是由于历史、就业、地域等原因造成的结果差异，还需要一个较长的时间来逐渐消弭。

对于普通人的而言，并不是只有别人的退休金高才好。如果是企业的员工的话，要尽量保证社保不中断；灵活就业的时候量力而行地参加；有条件的话还可以了解一下个人养老金。基础养老保险保底，如果想让自己的退休生活过得更好一些的话，就不能仅仅依靠国家的基本养老保险金了，多层次的养老储备将会变得越来越重要。