尼泊尔和印度将在9月第一周举行双边水资源会议,讨论长期拖延的潘切什瓦尔多用途项目,以及与《马哈卡利条约》相关的其他议题。这将是两国4年来首次举行此类会议。印度—尼泊尔水资源联合委员会和水资源联合常设技术委员会的会议,还将讨论从塔纳克普尔拦河坝通往尼泊尔边境的连接运河方案等问题。
议程还包括塔纳克普尔—马亨德拉纳加尔连接道路、向多达拉—钱达尼地区供应用于灌溉的水、萨普塔科希高坝多用途项目,以及孙科希—卡马拉蓄水兼调水工程。双方还将审议科西和甘达克项目联合委员会,以及内涝和洪水管理联合委员会的工作进展。尼泊尔能源部联合秘书苏希尔·钱德拉·阿查里亚证实,潘切什瓦尔项目将列入9月会议议程。
据高级官员透露,此次会议得以举行,是因为印度在尼泊尔外交部长希希尔·卡纳尔6月访印期间表示,愿意解决悬而未决的分歧,推动《马哈卡利条约》的落实。一名政府高级官员对《加德满都邮报》表示:“双方正在就整体水资源讨论议程以及与潘切什瓦尔相关的问题交换各自建议。目前议程正在敲定中。”多名参与会议筹备的人士说,与此前几轮相比,印方这次在敲定这一多用途项目详细项目报告方面显得更为积极。
尼泊尔一直通过非正式渠道敦促印方不要再拖延这一项目。另一名政府官员对《加德满都邮报》表示,外界期待该项目能取得一些实质性进展。由于缺乏政治意愿、推进思路反复、成本分摊和水资源收益分配存在分歧、电价问题、环境问题,以及未能制定长期实施方案,这一项目数十年来一直停滞不前。
目前,双方都认为,有关投资、水资源和能源收益、灌溉覆盖范围以及防洪等关键安排,需要重新评估,尼泊尔和印度将分别提出各自立场。在双方官员的非正式讨论中,尼泊尔提出按30∶70分摊成本,由尼方承担30%,印方承担70%;印度则坚持只承担65%的项目成本,而不是70%。尼泊尔和印度于1996年签署《马哈卡利条约》。此后,双方在多个层级举行了数轮讨论,试图敲定详细项目报告、确定项目成本、落实收益分配安排并解决技术问题。
知情人士对《加德满都邮报》表示:“问题的核心在于项目建成后的收益。与尼泊尔相比,印度将在灌溉和防洪方面获得更大收益。因此,我们的立场是,投资应与各国获得的收益成比例。从最初讨论的50∶50投资模式,到现在的65∶35,我们认为70∶30是合理的。”参与敲定会议议程的官员说,双方在发电投资问题上看法已基本接近,但水资源分配仍是主要争议点。上述消息人士说:“既然印度是主要受益方,它理应在整个项目中投入更多资金。”
在2022年9月21日至22日举行的上一次会议上,两国全面审议了印尼双边水领域合作,包括《马哈卡利条约》的落实、萨普塔科希—孙科希项目,以及在洪水和内涝领域的合作。那次会议同意,通过进一步研究推进萨普塔科希高坝项目。研究将考虑上游规划项目、淹没区域以及其他社会、环境和技术因素。联合专家组预计将很快举行会议。
关于潘切什瓦尔项目,印度国有的水电咨询服务有限公司于2016年提交了详细项目报告草案。该草案整合了尼印两国分别编制的项目报告。此后,双方成立联合专家组,对这份由该公司编制的报告进行审查和重新评估。即将举行的会议将讨论由专家组联合修订后的同一份报告。
不过,两国仍有若干问题需要解决,尤其是水资源分配以及双方收益评估问题。之后,这份详细项目报告又由联合专家组复审,并提交了修订后的草案。即将举行的会议上,双方将讨论联合专家组提交的修订版详细项目报告。据官员介绍,尼泊尔向联合专家组提交的意见,重点是明确界定水资源分配安排,包括双方各自有权使用多少水。提案还包括灌溉系统的具体内容,说明尼泊尔和印度将如何利用该项目的水资源。
一名熟悉谈判的官员在解释印方立场以及谈判长期卡住的症结时说:“如果这50亿立方米被算作未来用水,那么大坝建成后,印度实际上将得不到任何新增份额。”潘切什瓦尔多用途项目最早作为1996年尼印签署《马哈卡利条约》的一部分提出,规划建设两座总装机容量5040兆瓦的水电站,以及一座315米高的大坝,以满足两国的发电和灌溉需求。
熟悉事态进展的官员说,一旦双方解决水资源分配分歧,就向印度增加放水量达成一致,并完成成本收益分析,双方就有可能达成谅解。会议还将讨论防洪成本和收益、马哈卡利河水量、下游收益计算、多达拉—钱达尼地区可用水量以及其他法律问题。尼泊尔前能源秘书、前潘切什瓦尔多用途项目首席执行官马杜·普拉萨德·贝图瓦尔表示,与灌溉和防洪收益分配以及水权数量相关的关键问题仍未解决。
条约规定,该项目的详细项目报告应在6个月内敲定。1996年10月,尼泊尔议会批准《马哈卡利条约》,同意开发该项目。两国还同意根据各自对项目水资源的利用情况分担投资,其中预计印度承担约65%,尼泊尔承担约35%。按当时估算,项目成本约为30亿美元。
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