2026年8月5日，韩国统一部长官郑东泳在青瓦台下半年部门工作计划汇报会上，抛出一份名为"朝鲜半岛和平共存发展构想"的对朝新方案，核心提议是以"朝鲜民主主义人民共和国"这一正式国号，取代韩国社会沿用了数十年的"北韩"称谓，同时以其他表述替换"主敌"等煽动对立和仇恨的用语。
按照郑东泳的规划，这份构想包含三大基本方向，分别是相互尊重与互利合作、以和平方式解决冲突并管控危机、推动实现半岛无核化与东北亚和平。
在统一部看来，既然朝鲜自2023年底将南北关系定性为"敌对的两国关系"后，已经频繁用"大韩民国"的正式国号称呼韩国，那么首尔做出对等回应，是打破敌意循环最廉价也最有效的一步。
但郑东泳话音刚落，韩国外长赵显就在同一天的记者会上公开唱反调。赵显直言统一部的新构想属于"理想主义"，强调韩国外交部普遍采取现实主义，相关政策基调没有较大变化，统一部的构想事先并未经过国家安保会议常任委员会讨论，并希望统一部放慢节奏、打些折扣。
一国政府两大核心部委一把手，就对一个邻国的称呼问题在媒体面前公开撕破脸，在韩国政坛相当罕见，韩媒也评论称两部在对朝问题上存在较大分歧。
面对统一部的示好方案和外交部的公开切割，李在明给出的回应相当耐人寻味。他说，直呼国号"仍是一个存在争议的问题"，善意能否真正产生善意的效果，很大程度上会受到客观形势的影响。
韩媒普遍解读认为，李在明的表态表明现阶段修改对朝称呼为时尚早。这实际上就是既不愿一口回绝统一部、否定自己一年来的对朝缓和路线，也不敢在当下政治压力下痛快拍板。
李在明之所以如此谨小慎微，答案写在最新的民调里。据韩联社报道，民调机构Realmeter于2026年8月3日公布的数据显示，李在明施政好评率为45.9%，较上周下降0.4个百分点，连续第三周下滑，刷新其就任以来最低纪录；差评率则上升1个百分点至50.5%，首次突破50%大关，这也是他执政以来差评率第一次在误差范围之外超过好评率。调查于7月27日至31日面向全国2508名18岁以上民众进行。
导致支持率跳水的原因并不复杂。7月韩国综合股价指数（KOSPI）一度累计下跌近四成，杠杆型ETF产品引发的金融动荡让散户损失惨重；政府可能修宪、争取连任等争议不断发酵；楼市税收调整同样引发反弹。
李在明结束11天外访行程回国当天，径直前往青瓦台主持召开房地产和股市闭门检查会议，几乎无暇喘息。在野党国民力量虽然同期支持率下降2.9个百分点至37.7%，但李在明本人已经成为韩国民众宣泄经济不满的"出气筒"，尤其是30多岁群体支持率下降7.4个百分点，年轻人用脚投票的态度相当鲜明。
把视角拉到平壤，就会发现统一部这份"和平共存"构想，在朝鲜看来很可能只是一次迟到的追认。
2026年3月22日至23日，朝鲜最高人民会议第十五届会议通过宪法修订案，删除了"祖国统一""民族大和解"等全部统一相关表述，首次增设明确领土条款，将朝鲜领土界定为"北部与中华人民共和国和俄罗斯联邦、南部与大韩民国接壤的领土"。
韩国国情院院长李锺奭5月7日在国会情报委员会闭门会议上评估认为，朝鲜新版宪法反映了金正恩的"朝韩两国"论路线，虽然增设领土条款，但并未包含对韩敌视性内容，重点放在维持现状、管控局势方面。
换句话说，朝鲜已经在宪法层面完成了"两个国家"的法理建构，并且刻意避免使用强烈的敌对词汇。韩国统一部此时才提议改称国号，时间上整整晚了一年多，在平壤的决策层眼里，这更像是对既有事实的被动承认，而非对等的善意回应。朝鲜没有任何理由因为首尔"终于叫对了名字"就感恩戴德、重启实质性对话。
更关键的是，朝鲜当下的安全和外交依托，已经远比李在明政府想象中要稳固。2026年7月19日，俄罗斯总统普京在莫斯科克里姆林宫会见朝鲜外相崔善姬，再次对朝鲜领导和人民帮助俄方实施特别军事行动表示感谢，崔善姬转达了金正恩全力发展朝俄关系的战略方向。
从2024年10月第一批朝鲜士兵踏上俄罗斯土地，到2026年4月俄罗斯防长别洛乌索夫访问平壤为参与解放库尔斯克州的朝鲜军人颁发勇敢勋章，再到俄方明确表示愿意签署《2027-2031年俄朝军事合作计划》，俄朝之间已经形成一条稳定运行的跨国军事供应链和战略同盟框架。
据公开资料，朝鲜拥有超过300家军工厂和近50万相关从业人员，在俄罗斯军工产能逼近极限的情况下，平壤的供给成为莫斯科不可或缺的战略后盾。
安全、经济、外交都有所依靠的朝鲜，已经没有动力去帮助李在明政府解决国内的政治麻烦。进入2026年下半年，朝韩关系恐怕很难有实质性突破，朝鲜领导人很可能通过访俄继续深化朝俄军事同盟，同时在经济上进一步深化对华贸易投资合作，并拓展与白俄罗斯、越南、老挝、新加坡等国的议题性往来。首尔的政治反射弧，在平壤看来或许确实慢了半拍。
回到韩国国内，外交部与统一部的路线分歧，本质上是韩国左翼内部"自主派"与"同盟派"长期路线斗争的一次摊牌。郑东泳代表的是希望通过缓和紧张、积累对话信任来打开局面的温和路线，而赵显代表的则是亲美亲日底色下的现实主义，强调政策必须考虑严酷的现实条件。
两部在同一天、同一场地、面对同一批记者公开对立，暴露出的不是策略差异，而是李在明政府对朝政策缺乏顶层设计、各部门各自为战的尴尬。
对李在明而言，真正的困局在于：他既需要统一部的温和路线来维系"对朝和解"的政治人设，又离不开外交部在美韩同盟框架内的现实主义托底。当下支持率已经跌破荣枯线，他不敢在称呼问题上痛快拍板激怒保守阵营，也不愿彻底否定郑东泳来打击进步阵营的士气。
于是"仍存在争议"这六个字，就成了最典型的李在明式平衡术，既不得罪任何一方，也不解决任何问题。
从中国的视角看，朝韩关系陷入"两国论"的法理僵局，对中国周边安全环境的影响相当深远。
过去，由于朝鲜宪法将整个半岛视为本国领土，朝中、朝俄同盟条约中互防条款的适用范围一直模糊不清；如今朝鲜将法律上的领土主张与实际控制范围统一，中俄的安全承诺边界反而更加清晰。
这意味着，未来一旦半岛爆发军事冲突，中国和俄罗斯在法理上的介入边界会更加明确，这在一定程度上起到了稳定预期的作用。
但另一方面，朝韩"两国化"的不可逆趋势，也让中国推动半岛和平对话、促成南北和解的外交空间被进一步压缩。
郑东泳的建议其实是建设性的，也符合国际实践。毕竟朝鲜、韩国都是联合国成员国，是公认的主权国家，在国际上各自以朝鲜民主主义人民共和国、大韩民国国号示人也早已是常态。
除了美日韩以"北韩""北朝鲜"作为对朝称呼外，全球190多个主权国家都不这么叫。
一个称呼的修改都能在韩国引起轩然大波，只能说韩国的政治生态仍没有摆脱冷战思维。
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