养老金待遇的公平问题，一直是企业退休人员心里最放不下的疙瘩。2026年人社部最新数据显示，全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元。也就是说，一半以上的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。而另一边，机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间。同样是工龄三四十年，同样是干到退休，差距超过2倍。
这组数据的背后，是1.4亿企退职工多年的期盼。
一、差距究竟从何而来？
2014年养老金并轨，结束了长达23年的“双轨制”。但制度统一了，历史积累的差距却不会自动填平。根源主要体现在三方面：
职业年金：“强制”与“自愿”的天壤之别。2014年并轨后，机关事业单位强制建立职业年金，单位缴8%、个人缴4%，覆盖率接近100%，退休人员职业年金月均领取约786元。而企业年金虽早在2004年就已推出，但一直是自愿建立，截至2026年初，全国4.7亿企业职工中，参加了企业年金的仅3389万人左右，覆盖率不到8% 。100个企业职工里，不到8个人能领到这笔补充养老金。
视同缴费：起点就是两套算法。机关事业单位2014年10月才开始缴费，一个2026年退休、工龄30年的机关人员，能认定近19年的视同缴费；而同样1980年进厂的企业工人，只能认定到1995年个人账户建立前的15年。指数差距更大——企业视同缴费指数大部分省份按1.0核定，机关事业单位与职级挂钩，普通科员1.0到1.2，正科级1.2到1.4，副处级能到1.5甚至1.7。仅过渡性养老金一项，用2026年计发基数8000元算，企业职工2080元，机关人员3120元，每月就差1040元，一年一万二。
缴费基数：精米白面对糙米杂粮。机关事业单位按实际工资足额缴纳，大量企业长期按当地社平工资60%的下限申报，“多缴多得”的规则没错，可企业从来就没有“多缴”的选项。
二、活着差，走了之后差距更大
2026年8月，一份民间流传的“身后账本”在退休圈里炸开了锅。企业退休人员去世，抚恤金按缴费年限9到24个月计发。事业单位按20个月本人基本离退休费，机关单位按40个月基本离退休费加全国城镇居民人均可支配收入2倍。一位基本离退休费4000元的机关退休人员，抚恤金能到27万以上；同样工龄的企业退休人员，最高也就11万出头。差距超过16万。安徽桐城有家属在政府留言板上质问：“企业职工去世后只能拿到几个月的抚恤金，而事业单位和干部退休人员拿到的抚恤金能有20几个月，差距又如此之大，这些难道不应该是同等发放！？”
三、政策正在怎么调？
方向是明确的——“提低控高、缩小差距”。2026年人社部《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》首次明确提出：“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜”。具体做法上，扩大定额调整比重——人人涨一样多的钱，低养老金者相对涨幅更高；优化挂钩调整结构——如山东对养老金高于7000元者取消挂钩调整，北京对低于6250元者增加定额调整。人社部调研显示，基本养老金收入的基尼系数正在因调整而逐步缩小。2026年全国两会期间，全国政协委员周世虹也提出：“机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体退休人员养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇理应平等”。中国社会保障学会会长郑功成建议，“十五五”时期把缩小三大群体间的养老金差距作为重要任务，制定清晰的时间表和路线图。
四、企退人员现在能做什么？
企退人员可主动通过国家社会保险公共服务平台或“掌上12333”APP查询养老金调整明细；如对过渡性养老金核算有疑问，可携带身份证、社保卡、退休证、工龄证明等到当地人社窗口申请复核；同时关注所在地区是否有企退人员专项补贴——比如杭州2026年春节给企退人员发了1200元一次性补贴。此外，统一视同缴费认定标准，是保障历史贡献公平的关键。
五、差距能填平吗？
全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成明确表示，基本养老保险在任何国家都是追求社会公平的公共品，不是为高收入者“锦上添花”，而是为低收入者“雪中送炭”。他也期望“十五五”期间，职工基本养老保险能实现标准化的全国统筹——统一缴费基数计算口径、统一视同缴费依据、统一待遇计发办法、统一基金收支管理。
方向已经写入规划，但正如一位老工人所说：“我不是眼红他拿得多，我是想知道，当年定这些规矩的时候，谁替我们说过话？”企退群体多年期盼的公平，需要政策一步步落实。方向有了，路还长，但总比原地踏步强。
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