马作鹏 白溯然 余蕊池
抵达上海，打车出行，体验变好了么？
去年9月，人民日报大江东工作室曾推出《“入沪第一站”打车调查》(点击可查看)系列报道，聚焦上海虹桥火车站、浦东机场等交通枢纽的打车乱象——拒载、套取短途票、中途甩客、黑车游弋……机场、火车站是“入沪第一站”，这些行为曾严重损害上海的城市形象。
过去一年，围绕上海打车的治理行动一轮接一轮，乘客的体验变好了吗？场站指引方便了吗？司机服务态度有改变吗？带着这些问题，日前，大江东记者回访“入沪第一站”。
2025年9月推出的《大江东|“入沪第一站”打车调查》系列报道。钱尤祎制图
场站设施升级，出租车“限制名单”措施落地
较为直观的变化出现在虹桥枢纽、上海火车站等地。
7月28日，记者在虹桥火车站实地探访时发现，乘客出站后，地面有绿色引导线，指引网约车上客点的方位，部分点位还标注了具体距离，如“P9-1F前行约150米”“P10前行约140米”。同时，主要通道口有了大型灯光引导标识，在车库主要通道、交汇车道均设置了网约车上客点的指引标识。
虹桥火车站网约车上车点地面标识。白溯然摄
“以前到站我只看头顶标识，现在跟着地标颜色走，走着走着就到了。”一位来自广州的乘客在接受采访时说：“从出站到P10网约车上客点，整个过程比较‘丝滑’”。硬件方面同样升级。
据虹桥火车站所在闵行区此前发布的信息，改造后的P10—B1层上客点，现场新增隔离栏杆，实现旅客步行区、网约车专用线路及社会车辆线路的物理隔离，消除人车混行隐患。为缓解高峰时段网约车停靠拥堵、旅客候车时间过长等问题，现场新增约120个网约车临时蓄车位，网约车上客位由原先的15个提升至30个。此外，现场还配套建设无障碍坡道、可调控活动门及临时隔离设施，兼顾老年人、残疾人等群体出行需求。
虹桥火车站出租车上车点电子指示大屏。余蕊池摄
位于市中心的上海火车站也有改变。
今年1月31日，2026年春运进入到来之前，上海火车站南进站口升级焕新正式启用。南广场地铁1号线1号口、出租车乘车点，以及南出站口至南进站口的室外区域均加装了“风雨连廊”。
上海站出站口指示牌，从火车到地铁只需要两分钟。余蕊池摄
记者实测，从地铁1号线1号口到进站口，走路只需一两分钟，从出租车乘车点到进站口则更近，风雨连廊不仅为旅客遮阳避雨，某种程度上也是一种“指引”——旅客沿着连廊走，就能以最短距离到达目的地。
上海火车站的智能交通指示牌。余蕊池摄
更大的变化在管理。
去年，在“入沪第一站”打出租车，拒载、议价、中途抛客、计价器舞弊、违规获取短途快捷通道资格等是乘客反映较多的问题。今年5月10日，上海浦东国际机场、虹桥国际机场、铁路上海虹桥站试行枢纽场站巡游出租车“限制名单”措施，经场站管理单位、行业协会、出租汽车企业共同商定，针对这些行业顽症重拳出击。
新规明确将8类违规行为纳入限制名单，处罚力度逐级加码：首次违规的司机及车辆，禁止进入上述枢纽场站运营3个月；第二次违规限制6个月；第三次则永久禁入。新规既限制车辆又限制人，彻底打破过去违规司机“换辆车继续开”的侥幸心理。
记者注意到，此次限制名单制度的线索来源十分广泛，涵盖12345市民服务热线、企业投诉电话、乘客现场投诉以及企业的日常自查。上海市出租汽车暨汽车租赁行业协会提供的数据显示，截至7月底，新规试行短短三个月已有三百多名违规司机被列入禁入名单，场站现场调度拒载现象下降50%，整体场站拒载发生率同比下降84%。
该协会副秘书长李捷介绍，违规记录一小时内将同步至全市驾驶员信用查询系统，所有出租企业招录新人必须核验系统信用记录。如果企业未核验信用就招录有违规记录的司机，该司机再次违规，对应车辆同步限制进场站，企业自行承担经营损失。
乘客在虹桥车站出租车乘车点有序排队上车，白溯然摄
多部门执法亮剑，压实出租车、网约车平台责任
“上海这次是在动真格。”去年11月以来，上海市交通执法部门多部门联合开展巡游出租车、网约车相关问题整治，至今仍在继续。随着一批典型案例的发布，不少业内人士评价道。
今年7月25日，一乘客在短视频平台反映其在浦东机场乘坐出租车遭遇“抛客”，上海市交通委员会执法总队迅速启动调查。
经查，涉案驾驶员张某亮凌晨1点31分在浦东机场T1站点接客后，为骗取短途票，以车辆故障为由要求乘客下车，随后驾车使用骗取的短途票返回机场，并于5点11分再次载客离站。更严重的是，张某亮已于年初因计价器舞弊被吊销准营证，处于无证状态。
上海市交通委执法总队在涉事出租车公司执法现场。马作鹏摄
执法部门不仅依规对出租车驾驶员依法进行了处罚，还对涉事的上海银建出租汽车有限公司以《中华人民共和国安全生产法》进行处罚——这在上海市巡游出租车行业属首例。
网约车领域的执法力度也在增强。
上海网约车专项整治“锋芒行动”自2025年10月启动部署，历经不同阶段。根据上海市交通部门公布的数据，第三阶段联合整治以来，全市交通执法部门共查处网约车违法案件2592件，立案溯源查处网约车平台违规案件923件；联合公安部门严查“黑租赁”违法案件44件。同步向各网约车平台下发不合规车辆清退清单15702条，并严格开展清退复核复查。
公安交管部门查获网约车各类交通违法26.6万余起，对交通执法部门认定的979名非法客运驾驶人暂扣驾驶证。针对“带病车”上路，警方清零脱保车辆1.94万余辆、脱检车辆4000余辆。在准入环节，警方严把“入口关”，在5.3万余人的背景审查中，审核不通过3600余名不合格人员。对涉嫌“马甲网约车”的147条线索，交管部门已向交通执法部门移交，并综合比对网约车事故数据，研判锁定了23条涉嫌“碰瓷”诈骗违法犯罪线索，交由刑侦部门开展侦办。
8月3日违规网约车平台集中约谈会现场。 马作鹏摄
8月3日，上海进一步集中约谈全市12家违规网约车平台，同步下达首批行政处罚决定书，集中处罚总金额超过2500万元。首批案件以2026年6月立案的非法客运案件为核查基础，排查锁定479辆不合规运营车辆。
主动出击、从严处罚，从单一行政处罚到依法追责，上海交通执法正在用日益完善的法治手段重塑行业秩序。
立法进行时，新条例能否解开出行行业的“结”
“诞生”于1995年，历经7次修正，现行《上海市出租汽车管理条例》很多内容已无法适配今天的治理需要。
“之前一直说行业管理无法可依，政府执法束手束脚。”李捷说，历经十年发展，网约车已成为城市综合交通的重要组成，但现实中也暴露出平台审核不严、平台垄断倾向等问题，法规层面尚缺乏刚性约束与惩戒机制。
上海巡游出租车、网约车驶过武康大楼。马作鹏摄
破局探索正在展开。
2026年上海两会期间，上海市交通委明确表示，已经申请把《上海市出租汽车条例》列入今年立法计划的正式项目，且并非简单的修订，而是围绕8大核心需求“破旧立新”。
2月召开的2026年上海交通工作会议上，推动制定出台新的《上海市出租汽车条例》被列为年度重点工作。多位上海市人大代表也提出加快修订条例的议案，聚焦网约车管理与服务，完善法治保障。
今年3月，上海市人大常委会2026年度立法计划明确将《上海市出租汽车条例》列为正式项目，同步废止《上海市出租汽车管理条例》。4月，市政府2026年度立法工作计划安排立法项目59件，《上海市出租汽车条例》位列其中。
在配套制度层面，上海市交通委先后起草了《上海市网络预约出租汽车平台公司线下服务能力评价指南(征求意见稿)》和《上海市出租汽车企业车辆经营权管理办法(试行)》。后者于2026年6月1日起施行，明确在本市从事出租汽车(含巡游出租汽车和网络预约出租汽车)经营服务的车辆企业，应当取得相应的车辆经营权。
7月10日，上海市政协召开《上海市出租汽车条例(草案)》立法协商委员座谈会，市交通委副主任蒋宏飞介绍，近年来上海出租汽车行业业态和运营方式发生重大变化，需要对现行法规进行系统完善，以加强制度供给、强化法治保障。
这场立法承载着行业多年的期待，也是上海在交通出行领域承担的“先行先试”使命。
上海市出租汽车暨汽车租赁行业协会秘书长董继缘透露，新条例草案的核心突破主要体现在三个方面：一是健全市场化运价机制；二是强化各类平台人、车合规管控；三是约束平台不正当经营行为。
从场站一块显示屏的安装，到行业一部条例的修订；从一名违规司机的处罚，到12家平台超2500万元的集中罚款；从代表的一份建议，到立法协商座谈会上的真知灼见——上海“入沪第一站”的打车治理，正在从碎片化应对走向系统性重构。
正如一位接受采访的乘客所说，“作为一座国际化大都市，交通服务也是城市形象的重要组成部分”。让乘客不仅“走得了”，更要“走得好”，这场治理仍在路上。
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