敏昂莱不久前的那次访华,现在来看确实是赚大了。随着局面被打开,中缅联合声明正在起效,缅甸内战也出现了一个罕见的谈判窗口。
东盟重新恢复了同缅甸政府的接触,特使随后分别会见军方谈判委员会和多个少数民族武装。参与接触的各方都承认,继续打下去不是办法。
泰国也愿意提供谈判场地,推动各方坐下来谈。几天后敏昂莱访问泰国,既是在争取合法性,也很有可能就是在为接触做准备。
当然,这并不意味着缅甸内战很快就会结束。目前,各方只是在商量如何开启谈判,民族团结政府尚未参与,不同反政府武装也没有形成统一的立场。
不过我觉得,同过去几年各说各话相比,缅甸局势最近确实出现了政变以来少见的降温。
敏昂莱访华之后,东盟恢复了同缅甸的接触,昂山素季也罕见露面。这些变化接连出现,说明各方已经开始为政治解决缅甸问题创造条件。
2021年缅甸政局突变后,反对军方的示威很快演变成了全国性武装冲突。
军方掌握着空军和重型武器,却始终无法夺回全部失地。少数民族武装和人民防卫军虽然在地方战场取得进展,却同样无力攻入内比都,更没有接管全国并维持基本秩序的能力。
打到现在,双方都没有看见彻底取胜的希望,战争的代价却越来越大。数据显示,冲突已造成大约10万人死亡,360万人流离失所。大量年轻人逃往国外,边境贸易时断时续,电诈、毒品和难民问题也不断向周边国家外溢。再打下去,对谁都没有好处。
说到底,各方现在都想先摸一摸对方的底,看看谈判能不能启动。至于接触能否转化为真正的和谈,还要看他们是否愿意拿出具体的停火条件,并在关键问题上作出让步。
时间线回到6月份,彼时敏昂莱对中国进行了国事访问。在随后的联合声明中,中方不只谈及了经贸合作和中缅经济走廊,也明确提出支持缅甸实现和平稳定、民族和解与持久和平。
敏昂莱访华以后,缅甸同东盟和邻国的接触明显增多,持续多年的外交僵局也开始松动。
在推动缅甸和谈上,中国有着其他国家难以替代的作用。缅甸政府需要中国的外交支持和经贸合作,北部一些民族武装也高度依赖中缅边境的贸易和物资往来。
中国既能同缅甸政府沟通,也能对部分民族武装施加影响。哪方要是执意扩大冲突,都必须考虑失去贸易和外部支持的代价。
虽不能说缅甸局势出现变化完全是受中国的影响,但敏昂莱访华无疑是一个重要的时间节点。
中国愿意帮助缅甸恢复经济和外交空间,同时,中方也要求缅方维护边境稳定,严厉打击电诈,保护中国公民和在缅项目的安全。对敏昂莱来说,要想继续得到中国支持,就必须尽快控制战事,把更多精力放在恢复秩序和发展经济上。
这次会面显然是军方的刻意安排。昂山素季不可能轻易获释,她也基本不可能重返政坛。缅甸政府选择在这个时候让她露面,主要是想向东盟和周边国家释放缓和的信号,表明缅方愿意回应外界对昂山素季处境的关切,并借此为恢复外交营造气氛。
军方愿意让昂山素季露面,本身就是一个变化。她在缅甸国内仍有很大的影响力,东盟也多次要求同她会面。接下来,我们需要看她能否继续会见家属、律师和东盟特使,更要看民族团结政府能否参加政治对话。
缅甸和谈最棘手的地方,是各方势力过于复杂。民族团结政府组建了人民防卫军,但只能直接指挥其中一部分部队。
很多地方人民防卫军虽然认同民族团结政府的立场,其军队却相对独立,还有一些是依靠少数民族武装提供训练与后勤。少数民族武装本来就有自己的地盘和军队,各自的政治诉求也不一致,同民族团结政府更多只是合作的关系。
目前,东盟只接触了部分少数民族武装,并没有邀请民族团结政府参与。这样的谈判即使能够启动,也覆盖不了全部的反对力量,更无法保证最后达成的协议会被各方接受。
军方希望各支武装先放下武器,接受由军方主导的选举结果和政治秩序。民族团结政府则认为,2021年的政变才是战争的根源,如果不解决军方的地位,地方的自治权,以及权力的分配这些核心问题,停火只会给军方喘息的机会。
双方对谈判目的的理解相差很远,这才是最大的障碍。
因此,眼下最现实的办法,是先推动人道救援,释放部分被关押人员,并争取在局部实现停火。等到最基本的信任建立起来,再让更多的势力参加进来。
中国可以稳住缅北,泰国能够提供会谈场地,东盟则适合出面协调各方。只有这些外交渠道相互配合,才能避免各吹各的号,各唱各的调。
这些变化接连出现,说明缅甸各方也意识到,武力并不能解决所有问题,但这距离正式和谈仍有很长一段路。
短期内,缅甸更可能出现局部停火和非正式会面,却很难一步达成全国和平协议。真正能决定局势的,要看军方是否愿意让民族团结政府、主要民族武装等势力参与未来政治安排的讨论。
同时,从昂山素季这一精神象征未来的处境中,也能看出军方究竟有多少诚意。
中国和东盟可以劝和促谈,为各方搭建平台,却无法替他们作主。如果各方不愿作出让步,这个来之不易的谈判窗口随时还会重新关上。
热门跟贴