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身着鲜红色束腰上衣、深蓝色马裤和米色斯泰森帽的加拿大皇家骑警,是加拿大广为人知的全球象征。

但如今,加拿大皇家骑警正面临日益不确定的未来,其核心角色受到质疑,同时接连不断的丑闻涉及系统性种族主义、性骚扰和公共安全失职等问题。

“我们需要对皇家骑警进行现代化改造和转型,但我们现在离目标还很远……不幸的是,前景看起来并不特别光明,”多伦多大学法学教授肯特·罗奇表示。他本周出版了一本关于皇家骑警所面临压力的著作。

在国家层面,加拿大皇家骑警负责处理包括外国干涉和恐怖主义在内的安全事务,同时也在150个城市和600个原住民社区提供地方警务服务,覆盖全国10个省中的8个省以及全部3个地区。

这些地方警务合同将于2032年到期,尽管距离现在还有六年时间,各省领导人已呼吁联邦政府“紧急启动谈判”,以达成“新的警务服务协议”。

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联邦政府必须就皇家骑警合同警务的未来作出明确决定,”各省省长在上个月于爱德华王子岛举行会议后发布的联合公报中表示。

要求明确合同前景的呼声似乎部分源于贾斯廷·特鲁多的辞职以及马克·卡尼接任总理。特鲁多在任内的最后行动之一,是于2025年3月主张对皇家骑警进行广泛改革,建议该部队放弃一线警务,专注于国家安全。

但卡尼政府并未采纳特鲁多的建议,反而提高了皇家骑警学员的薪酬,并在四年内额外承诺18亿加元(约 87.3亿元人民币)的皇家骑警警务预算支出。

罗奇表示,对皇家骑警加大投入的原因之一,是来自美国唐纳德·特朗普政府要求打击所谓边境问题的压力。

但罗奇认为,由于结构性问题,皇家骑警以目前的形式继续运作是不可行的:骑警通常在加拿大农村社区和地区的规模较小且往往是临时性的分支机构中工作,而这些地方他们不会说当地原住民语言。

这种语言障碍加剧了第一民族社区长期以来对皇家骑警缺乏信任的状况,因为该部队的起源是殖民时期的镇压力量。加拿大首任总理约翰·A·麦克唐纳于1873年创建了西北骑警,该部队于1920年最终成为皇家骑警。根据该部队自己的记录,从成立之初,它就执行限制原住民行动自由的政府规定,并且从20世纪30年代起,皇家骑警被用来强迫原住民儿童进入虐待性的寄宿学校。

一系列备受瞩目的案件进一步加剧了皇家骑警与原住民之间的紧张关系。2017年原住民男子戴尔·卡尔弗和2021年贾里德·朗兹在与皇家骑警的暴力冲突中死亡,引发了公众的强烈抗议。在2016年科尔滕·布希被谋杀后,皇家骑警的官方监督机构发现该部队对其家人存在歧视。

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皇家骑警还被指控存在系统性性骚扰:2021年的一起集体诉讼导致联邦政府向2,304名女性皇家骑警成员支付了超过1.25亿加元(约 6.06亿元人民币),这些女性表示自己在执勤期间遭受过侵犯和骚扰。

在过去十年中,皇家骑警还应对了两起大规模杀人事件,这些事件引发了对该部队保障公共安全能力的更广泛批评。

2020年4月,一名装扮成骑警的男子在新斯科舍省横冲直撞,杀害了22人。一项政府调查发现,皇家骑警的一系列失误加剧了袭击的严重性,因为该部队未能与公众及其自身警官分享信息。

随后在2022年9月,皇家骑警因对萨斯喀彻温省詹姆斯·史密斯克里民族社区发生的造成11人死亡的持刀袭击事件反应迟缓而受到进一步批评。

近年来,多名学者呼吁解散皇家骑警,代之以一支更有能力应对21世纪安全威胁(包括网络犯罪)的国家级警务力量。

罗奇认为,加拿大应该借鉴其他模式,而不是采用皇家骑警对所有辖区“一刀切”的做法。

“皇家骑警的训练方式……非常脱离实际,”他说。“皇家骑警似乎固守着一种高度军事化的、坦率地说是殖民主义的做法。”

负责国家安全的联邦机构加拿大公共安全部表示,渥太华正在与各省和地区就“2032年之后的警务需求”进行讨论。该部门表示,将通过增聘皇家骑警警官和加大对该部队的投入来实现社区保护。