2026年8月7日，美国参议院以86票赞成、11票反对的悬殊票数，通过了一项备受争议的法案，正式命名为《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。
这个法案的核心内容包括对俄罗斯商品最高征收500%的关税、对俄罗斯能源前五大进口国输美商品最高征收100%的惩罚性关税以及全面延长对伊朗的制裁。
对于中国与俄罗斯之间的能源贸易，这意味着一个全新的挑战，但问题是，美国的强硬动作真的能起到作用吗？
事情的开始，其实可以追溯到2025年，这项法案的最初版本是由共和党参议员林赛·格雷厄姆提出的，那时候内容更加激进，直接对任何进口俄能源的国家征收500%的关税。
提案一出来就因为目标过于广泛，在参议院搁置了将近一年，共和党内部的反对声音加上特朗普政府不满法案可能削弱自身对制裁的控制权，导致这一提案当时反响平平。
2026年7月10日，事情迎来转机——格雷厄姆在一次访问基辅时与白宫达成共识，对法案内容进行了大幅修改，将500%的关税范围缩小，只针对俄罗斯油气的前五大进口国。
同时列入欧洲盟友豁免条款，这一修改明显是冲中国和印度来的，就在各方期待法案是否能进一步推进的时候，一场突如其来的悲剧让形势发生了变化。
7月11日，林赛·格雷厄姆突发疾病去世，终年71岁。他的去世让法案的政治意义明显提升，许多议员不愿公开反对以逝者命名的提案，就怕被舆论批评。
7月28日，为了纪念这位重量级议员的离世，参议院以86票赞成、12票反对的票数通过了相关程序性动议。
当天，乌克兰总统泽连斯基也亲自到场见证，而法案的正式表决也在随后提上议程，到7月29日，参议院对法案内容进行了新的修订，将之前的目标再次缩小。
仅包括中国、印度、匈牙利、斯洛伐克和阿塞拜疆这五个主要购买俄罗斯能源的国家，同时为“积极减少使用俄能源的国家”提供了豁免权。
这项法案的主要内容可以总结为三个字：“高关税”，从字面上看，它的制裁力度确实不小：对俄罗斯本土商品征收最高500%的关税，尤其是能源产品。
不仅如此，对于俄罗斯油气的五大进口国，他们出口至美国的商品也将面临最高100%的惩罚性关税。
而在延长对伊制裁方面，涉及了金融、能源和武器几个重要领域，范围基本覆盖伊朗经济的多个关键部门。
不过，法案中的权力分配也很耐人寻味，所有关税的加征、豁免或取消权全权交由总统掌控，这也让国会有了“甩锅”白宫的空间。
换句话说，如果实施这些关税引发了通胀或其它经济问题，舆论的矛头自然会指向白宫，国会可以轻松脱身。
此外，法案还为美国的欧洲盟友提供了豁免权，只要这些国家能够证明自己正在减少对俄罗斯能源的依赖，就可能获得免税待遇。
这种豁免显然有很大的主观裁量空间，而中国和印度显然不在美国的“优待名单”中。
从表面上看，这项法案似乎是针对中俄“能源纽带”的一次强力打击，但实际影响可能远没有看起来那么严重，原因很简单，美国想用100%的关税切断中俄能源贸易，可能性微乎其微。
首先，中俄之间的能源交易早已绕开了美元体系，很多交易直接采用人民币和卢布结算，而不是通过美元清算通道。
因此，美国通过金融手段冻结资金流或干预结算渠道的办法对于这类交易几乎起不了作用。
俄罗斯通过陆上管道向中国输送原油和天然气，这种运输方式完全不受制于海上拦截和保险限制。
而即使是海运，中国早已建立自己的保险体系，俄罗斯的油轮也可以不依赖西方商业保险，规避制裁带来的影响。
再一个，俄罗斯原油的特点非常符合中国的工业需求，运输距离优势明显，油品质量适配度高，从市场端来看，短时间内没有其他国家可以取代俄罗斯对中国的能源供应。
而中国本身的能源进口体系也已经实现了多元化，俄罗斯只是其中的一环，就算有个别货源调整，也不会造成能源供给的“断层”。
对美国这种法案，中国事实上早已未雨绸缪，几年前，为了防范“长臂管辖权”，中国已经出台过《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》。
这一办法的实战意义非常明确——如果境内企业因为配合美国的制裁而导致经济损失，可以在国内起诉并索赔，这实际上给了企业巨大的法律保障，让它们不用过度担忧美国的威胁。
此外，在金融领域，中国的去美元化策略也已经步入正轨，从人民币跨境支付系统（CIPS）到能源相关合同逐步停用美元计价，所有这些措施都降低了外部制裁的风险。
在能源供应方面，中国通过扩大中东、中亚、拉美等地区的进口来源，构建了多元化的进口体系。
更重要的是，中国对清洁能源的投入也在不断加码，比如风电、光伏和核能，在化石能源对外依存度逐年降低。
最后，中国手中并非没有反制措施，如果美国真的实施高关税，中国可以通过对美国农产品、高端设备等加征附加关税进行对等反制。
更进一步，中国还可以限制一些关键领域的出口，这一招对美国的半导体等技术制造可能带来直接影响。
理论上，这项法案看似已经在参议院过关，但离落地生效还有不少障碍。
接下来法案还要经过众议院审议，而众议院的分歧其实不小，特别是民主党议员对关税权力过度集中在总统手中表示担忧。
如果认为这样的安排可能助长通胀或损害普通选民利益，众议院完全可能将法案修改甚至搁置。
法案中总统可以豁免一些国家的条款也让人质疑，是否会真正对中俄形成有效威慑，如果总统最终为了照顾盟友利益大肆豁免关税，整个法案的实际效果可能大打折扣。
最后，也是最重要的一点，美国消费者可能不会接受这种“杀敌一千自损八百”的做法。
高关税的成本最终还是要转嫁到普通消费者身上，对于本就饱受通胀和经济压力的美国家庭来说，这无疑是雪上加霜，届时，国民舆论对政府的批评可能会更加强烈。
这项号称对俄罗斯和伊朗“最严厉”的制裁法案，本质上更像是美国国内的一场政治秀，从纪念格雷厄姆这个角度来说，它注定要受到两党超高的支持，但能否真正实施仍然是未知数。
对于中国和俄罗斯来说，100%的惩罚性关税注定不会带来实质性的影响，而中国早已构筑好的多层次对冲机制，让这种制裁更像是一场徒劳的威慑表演。
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