据《新闻周刊》8月9日报道,美国国会参议院于8月8日凌晨以90票赞成、6票反对的压倒性结果通过了一项联邦政府临时拨款法案,将大部分联邦政府机构在当前资金支持水平下维持运转至12月11日,从而避免联邦政府在现行预算于9月30日到期后陷入停摆。这一时间安排将下一次潜在的政府停摆截止日期推迟至11月中期选举之后。
新法案为联邦政府争取到了从10月1日新财年开始到12月11日期间的正常运转空间,但法案本身附带了两项重要条款,使白宫的两项优先事项遭遇挫折。一方面,法案将暂时阻止白宫预算管理办公室实施一项拟议新规——该规定原本拟赋予政治任命官员更大的拨款审核权;另一方面,法案还推迟了对部分大麻衍生THC产品的限制措施。
围绕白宫拨款改革计划的角力是此次法案中最引人注目的两党合作成果。争议的焦点源自白宫管理与预算办公室于5月提出的一项规则变更,该计划拟将联邦科研拨款的最终决定权从专业科学评审人员手中转移至政治任命官员。根据该提案,政治任命官员将有权审查各机构的拨款申请,判断项目是否推动总统的政策优先事项,并可随时终止资助。批评者担心,这一改变将使科研拨款“政治化”,损害生物医学研究和农村社区利益。该提议遭到近50万条公众评论中95%的反对。
参议院拨款委员会主席、缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯与委员会副主席、华盛顿州民主党参议员帕蒂·默里联手推动将阻止该规则的条款纳入临时拨款法案。柯林斯此前曾在7月致函白宫预算管理办公室,呼吁其撤回该规则的部分内容。她在法案通过后表示,该规定有“使拨款政治化并伤害小型农村社区、家庭和生物医学研究的潜力”。默里则在一份声明中说,参议院版本回应了民主党对众议院方案的主要关切,包括拒绝白宫增加战争相关支出的“轻率”要求,并堵住了行政部门将既有项目资金擅自转用于边境巡逻的“漏洞”。她表示,能够制定出一份大幅改进的持续决议案以维持政府运作,“这是一件好事”。参议院民主党领袖舒默也对协议表示欢迎,称其为“一条负责任的前进道路”。
大麻相关条款的博弈同样在最后关头引发了激烈争论。即将实施的联邦禁令原定于11月12日生效,将对大多数大麻衍生THC产品实施限制——根据规定,每容器THC含量超过0.4毫克的产品将实际上面临禁售。参议院临时拨款法案中纳入了一项条款,将该禁令的实施推迟至12月11日。北卡罗来纳州共和党参议员特德·巴德提出了一项修正案,试图从法案中删除这一推迟条款。但参议院最终以61票对32票的结果决定搁置该修正案,这意味着禁令推迟条款得以保留。明尼苏达州民主党参议员埃米·克洛布彻牵头推动了这一推迟条款的纳入。
不过,这项临时拨款法案距离最终成为法律还有一段路要走。众议院已于7月21日通过了一版独立的持续决议案,为联邦政府提供资金至12月4日。两院版本在资金截止日期和附加条款上均存在差异——参议院版本将政府运转期限延长至12月11日并附加了上述两项条款,而众议院版本既无相关条款、期限也更短。两院目前正处于夏季休会期,预计将在9月复会后就此进行协调。届时众议院将面临一个关键抉择:是接受参议院版本中附带的白宫拨款改革暂缓条款和大麻禁令推迟条款,还是坚持自身立场,与参议院展开进一步谈判。若两院最终无法在9月30日现行资金到期前弥合分歧,联邦政府仍将面临停摆风险。
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