扎根乡村三十载当好百姓调解员|乡村|人民调解协议书|司法所|调委会|调解法

我是河南省新密市苟堂镇小刘寨村一名村干部，先后担任村调委会主任、计生专干，村党委副书记共三十年，其间也一直担任调委会人员，不断参加调解及农村讲的说事工作。当村干部，在生活中，就会碰到民间的一些宅地纠纷、土地纠纷、赡养推诿、经济纠纷、伤亡事故等，这些就需要我们去调解、参与。

很多人觉得调解就是 “劝架、和稀泥、说好话”，干起来磨嘴皮子，干得多，受气多，出力不讨好。说实话，早些年我也有这种感受：两头说好话，两边不领情，有的刚调解完转头又闹，白忙活一场。有时候群众一句闲话，能委屈好几天。但干久了我慢慢明白，咱们调解员、村干部，是基层平安稳定的第一道防线，老百姓有怨气、有难处，第一个找的就是我们。小事不及时化解，拖成积怨，小事变大事，民事转治安，甚至闹出民转刑案件，到时候群众受罪、我们受累。

今同大家一起探讨一下做好人民调解员的一些体会，希望对大家有所帮助。

一、排查走在前，把矛盾纠纷掐在萌芽，不做“救火干部”

干调解这么多年我总结了一句大白话：最好的调解，就是不让矛盾闹起来。很多积怨、上访隐患，根源都是苗头没人盯，小事憋成怨气，怨气攒成死仇。想要矛盾纠纷少，排查必须常态化、全覆盖。

（一）建好村级“情报网络”，村村都有消息员

咱们村干部、调解员人熟地熟，但光靠村两委、几名调解员挨家走访，跑遍全村根本顾不过来，根本覆盖不了全村家家户户。

我的建议是组建三类固定信息员队伍，不用额外发补贴，依靠乡情纽带，随时随地掌握村里动态：第一类：党员、退休老村干部、宗族乡贤。这些老人在村里威望高，谁家婆媳不和、兄弟争地，不用我们上门，他们主动来通风报信。第二类：村民组长、联户代表、妇女主任。妇女主任最懂婚姻家庭矛盾，能第一时间捕捉苗头。第三类：网格员、小卖部、卫生所。村里小卖部、卫生所是群众聚集地，农闲傍晚村民扎堆唠嗑，谁家欠钱、谁家争地边随口就说，网格员日常田间巡查，地界、畜禽毁苗一眼就能发现。以上这些情报员也要特别注意红白事，从这里也可得到很多消息。

真实案例：2012年冬天，一名代表跟我讲，某村民小组刘××说，某纸厂的水排到他地里把麦淹坏了，非要跟纸厂弄事，我听说后准备去找他，隔天我从家到村里去，在路上刚好碰到了他。他是一名退休教师，教过我，淹他麦子的厂里的厂长也是他学生。他说我就说找你呢，我装作不知情，说什么事哥，说着他把他写的东西交给我让我看，我看后就一把撕了，他说兄弟你怎么撕了，我这时就说，你找过厂长没有，他说：没有，我说你这就不对了，你没找，你怎知道人家不给你解决，况且你写的抬头就是以讽刺的口气说人家，抬头他写的是×××厂长阁下，我说你是他老师，按辈份他还叫你叔，你这样讽刺人家，我是厂长也不给你解决，他说，你让我怎么办，我说你去找他吧，你就说我们是师生关系，我还是你叔，按说这点小事不用找你，可我们组地少，你厂里的水把我麦子淹了，你看着办吧（我已到现场看了，不过3分地），我说他必给你弄200元钱。若不给你回头找我，他说真里，我说你去吧，真里，果然第二天，就照我跟他说的，果然给了200元钱，过后老师见我，说你真中。

（二）紧盯五大高频矛盾、四大关键时段

农村矛盾有固定规律，不用漫无目的瞎跑，找准重点，排查效率翻倍。

五大常态化重点矛盾

土地权属：宅基地、承包地边界；

婚姻家庭：夫妻分居、婆媳隔阂、子女赡养、分家析产；

经济债务：农资赊账、邻里借款、务工欠薪；

邻里琐事：屋檐滴水、畜禽糟蹋庄稼、通行道路；

政策类矛盾：低保评定、征地补偿、公益占地。

四大矛盾高发节点

春节务工返乡期：异地夫妻隔阂、外出欠债集中爆发；

春耕秋收：抢水源、争地界、农机通行纠纷；

村民建房：采光、排水、地基边界冲突；

红白喜事：人情攀比、酒后争执、家族矛盾。

（三）入户三必问，线上线下同步巡查

很多干部入户只问一句 “家里有没有矛盾”，群众碍于情面都说没事，摸不到实情。我入户坚持拉家常式三必问：

见独居高龄老人必问赡养起居；

见留守妇女、儿童必问夫妻关系；

常年返乡务工群众必问薪资、借贷纠纷。

同时每天早晚翻看本村村民微信群，发现群内互相指责、言辞激烈，绝不线上争辩，当天上门单独疏导，避免矛盾全村发酵。

排查全部登记台账，口角标记三角，扬言动手、群体性隐患标红圈，一事一档动态更新，重大风险 24 小时上报镇司法所、综治中心，绝不瞒报压事。

二、人民调解标准化闭环全流程（五步工作法）

很多同行调解只劝事、不走流程，最后调解无效、无法存档，今天结合卷宗范本，把一套完整流程讲清楚，从受理到回访一步不漏。

第一步：规范受理，分清三类受理渠道

调解受理分三种：

一是群众主动申请，二是网格员排查主动介入，三是乡镇、妇联、信访办、司法所、派出所等委托移交。

受理前必须甄别三类不能调解情形：一是已经进入法院、公安司法程序的纠纷；二是触犯刑法的伤害案件；三是一方明确拒绝调解的。

不符合条件不能强行调解。符合调解条件，当场填写《人民调解受理登记表》，写明双方身份、纠纷简述、诉求，双方签字确认。

第二步：调解前充分调查，杜绝偏听偏信

只听一面之词极易调解失败。受理后先分开约谈双方，走访证人、现场勘查（土地、房屋纠纷必须带卷尺拍照留存），查阅土地证、借条等证据，同步学习对应法律条文，拟定调解方案，确定调解方式（背靠背 / 面对面 / 邀请外力/邀请律师等）。

第三步：现场组织调解，全程规范记录

约定调解时间、地点，调解开始先告知当事人权利、义务、回避规则；先让双方完整陈述，不随意打断；调解员中立剖析过错，结合法理、情理疏导；分歧缩小后协商解决方案，全程做好《人民调解记录》，所有人签字。

第四步：达成一致，签订书面调解协议

口头约定极易反悔，只要有权利义务内容，必须出具制式《人民调解协议书》，写清事实、责任、履行方式、时限，双方、调解员签字，调委会盖章，三方各留存一份，大额、复杂纠纷引导司法确认，强化法律效力。

第五步：按期回访，完善卷宗归档

协议签订 7 日内上门或电话回访，核实履约情况，填写《回访记录》；全部材料（申请书、登记表、调查记录、调解笔录、协议书、回访单）整理装订，一案一卷规范存档，保管期限按要求执行。

典型完整卷宗案例两家老宅地地界纠纷 某村民组宫××和刘××两家宅地边界，宫××在界边垒了一道墙，刘××说他垒过界，刘××把墙东头推倒。宫××到村里反映，村民调主任得知后，先找我问情况，因我们是一个村民组的，我和民调主任商议，分别听他们两人讲情况，一个一个到现场看。首先确定宫××宅地东西两边一样宽，宫××南边：东西两头界石有。宫××北边：西头和刘××有界石（找到）双方认可。于是经过2天走访确定，最后双方到场。把宫××宅地西头。从南边界到西边（宫刘两家）界长度量出来，然后拿住这个长度，从宫××南边东头界量到刘宫北的长度，两界家界确定出来。然后用绳把北边两家界拉直就出来了。宫××垒的墙东头过一米。西边差2尺不到界，最后墙推倒按新界，两家同意签协议，7天后回访，双方无任何争执，。

三、调解实战技巧

流程是框架，调解技巧是核心，下面九种方法是我三十年实战总结，覆盖农村所有纠纷类型。

（一）冷却降温法（冷处理法）

适用：双方争吵推搡、情绪失控，极易引发治安、民转刑案件。

（二）换位思考法

适用：当事人固执己见、钻牛角尖，婆媳、邻里、赡养纠纷首选。

（三）背靠背 + 面对面结合法

适用：当事人好面子，当众不肯让步，借贷、赔偿纠纷最多。

（四）扶正去邪 + 法德共治法

适用：一方漫天要价、无理取闹，轻微剐蹭索要高额赔偿、拒不赡养老人。

（五）案例引导法（以案释法）

适用：当事人明事理，但不懂法律后果，宅基地、分家继承纠纷。

（六）借力联动调解法（邻里纠纷）

适用：当事人不信任村干部，但信服乡贤、宗亲、相关部门。

案例：我受邀到××村调解两家宅基地二十多年未解决的纠纷案。当时到该村调解的还有司法所、信访办及他本村两委干部，当我得知两家都是我的宗亲时有信心。我亮明身份，两位都是我的叔叔，了解双方的情况，分别座谈，该批评的批评，讲明道理，长言道好亲不如近邻，我们一行人首先确定了界石。界石边上一棵20公分粗的槡树是北边刘叔的当场伐掉，北边刘叔为了走路、南边刘叔房后2尺也无用，北边刘叔负责用水泥把路打好、并负责用水泥把南边刘叔房后墙粉涮1米高。签协议，一场二十多年经十多次调解未成的纠纷案终于化解，双方都信任我。

（七）排忧解难调解法（困难造成纠纷）

适用：矛盾根源是生产生活实际困难，贫困户欠债、务工纠纷。

（八）褒扬激励调解法

适用：双方对立严重，抵触沟通，所有纠纷均可搭配使用。

（九）真情打动调解法

适用：夫妻、婆媳、亲子等家庭情感纠纷。（情感纠纷）

（十）特殊案例1：不听调解，无理取闹，自食恶果。某村民一名老太太，修路施工队在其门口修水泥路，老太太用锨挖水泥打自己家门口路，施工队说不能把他们的边钢槽打进去，引起争吵？老太太破口大骂，施工队不让其用他们的水泥，双方争吵不休，第二天早上老太太病逝，其家属说怨施工队。经镇村多方协调，施工队愿意出二万元息事宁人，但到下午其家人在其亲戚的挑唆下变故，开始漫天要价，最后闹到市信访局，在信访局工作人员了解到事情真相后，予以劝解，根本不愿施工队，你们漫天要价，是无理取闹，期间死者三个儿子大吵大闹，并把市信访办的大门砸坏，市信访办报警，经公安部门认定一是寻衅滋事，二是损坏公物。随将三个孩子治安拘留。并要求赔偿门5000元，后其家属一切听乡村调处。取后放出一人回家办白事，无理要求不予受理，一分钱无得到，反而倒贴上万元，还触犯法律，自食恶果。

特殊案例2：医患纠纷：最难办具有专业性，我们要视情况进行协调。

特殊案例3：厂群纠纷：也包括群体事件，人多利益方多，容易矛盾升级，需厘清对症下药。

四、调解通用沟通话术

1.开场安抚（情绪激动时）我今天不是来评判谁对谁错，就是听你们各自难处，帮大家搭个沟通的桥梁，有委屈尽管说，我认真听。

2.共情拉近距离换作是我遇到这事，心里肯定不舒服，你的感受我完全理解。

3.劝导让步打官司耗时耗钱，亲人邻里闹到法庭，往后见面尴尬，调解成本最低；让步不是认输，是格局。

4.通俗普法凡事讲依据，赔偿、地界、赡养都有法律标准，拒不履行协议对方可以起诉，损失更大。

5.促成和解收尾今天双方各有退让，方案合情合法，签完协议这件事就此翻篇，握手言和，和睦相处。

五、调解常见误区与调解员铁律

（一）四大千万不能踩的调解误区

误区一：当事人刚开口就批评评判。群众在气头上指责只会激化对立，必须完整听完陈述，再客观剖析双方过错。

误区二：无底线和稀泥。面对侵占土地、拒不赡养等违法诉求，不能为快速结案妥协，违法协议不受法律保护，极易反复。