8月7日，SpaceX向美国海洋能源管理局（BOEM）提交了一封正式意见函——在外大陆架建设或改建专用海上平台，专门用于星舰的发射与回收。此举透露SpaceX正在为星舰的高频次运营，铺设一条全新的基础设施路径。
SpaceX在信中表达的核心诉求：
希望在外大陆架建设专用平台，或改造现有设施，用于星舰的发射与捕获作业。 海上基础设施对实现高频次飞行、让航天飞行像商业航空一样常态化，至关重要。
现有的《外大陆架土地法案》已经涵盖了相关租赁权限，BOEM只需确认这一授权适用即可，无需再制定新的额外规定。
联邦航空管理局（FAA）将继续负责实际的发射与再入许可，BOEM只需要解决“能不能在海上建平台”的产权与租赁问题。
海上平台可以与现有的油气开发、渔业、航运、军事活动等共存，不会形成排他性冲突。
为什么要建海上发射平台
SpaceX在申请函中称，此举是为星舰“高频次运营”扫清障碍的关键布局。
星舰的设计目标，从来不是偶尔飞一次。马斯克反复强调：只有当发射频率达到接近“商业航空”的水平，真正的成本下降和规模效应才会出现。而陆上发射场天然存在多重硬约束——
首先是安全与噪音。星舰的推力远超现有火箭，发动机点火时产生的噪音和冲击波影响范围极大。海上平台可以把这些影响隔离在开阔水域，远离人口密集区和敏感设施。
其次是轨迹与空域灵活性。陆上发射受空域、航线、居民区和军事限制较多。海上平台可以根据任务需求灵活调整位置与方位，支持更多倾角和轨道方案，同时让失败碎片落在空旷海域，显著降低对地面的风险。
海上平台能支撑“快速重复使用”吗
不过，还是有人提出了一个很实际的问题：如果用海上平台发射星舰这样的超大型火箭，每次都要把巨大的星舰用船运过去、吊装竖起、发射，回收后再吊下来、装船运回、吊上岸、进厂维护，然后再走一遍流程——这不是比陆上发射麻烦得多吗？怎么可能实现真正的快速周转？
这个担心看起来完全合理。事实上，SpaceX此前已有过一次海上平台尝试。2020年，SpaceX通过关联公司以每艘约350万美元的价格，收购了两艘原属Valaris的超深水半潜式石油钻井平台，并将其分别命名为“火卫一”（Phobos）和“火卫二”（Deimos），计划改造为星舰的海上发射与回收平台。马斯克当时曾公开表示，SpaceX正在建设“用于火星、月球和地球高超音速旅行的浮动超级重型太空港”。然而到了2023年2月，SpaceX总裁格温.肖特维尔（Gwynne Shotwell）明确表示：“我们买了它们，也卖了它们。它们不是合适的平台。”公司最终决定先完成星舰的实际飞行，深入了解这台机器本身，再考虑海上方案。
SpaceX此次重新向BOEM正式表态，也许是经过几年的技术积累与评估后，认为海上路径已重新具备推进价值。
AskMusk猜测：SpaceX现在向BOEM申请的，并不是“直接把旧钻井平台拿来用”，而是争取专用或经过深度改造的海上设施，大概率会从一开始就按照星舰的需求设计——配备专门的捕获塔、推进剂储存与加注系统、快速对接接口，以及采用更适合动态海况的稳定结构。
此外，海上平台更可能是对陆地发射场的补充，而不是完全替代。Starbase、卡纳维拉尔角等陆上基地仍将承担主要高节奏任务，海上节点则用来解决特定轨迹、噪音隔离、安全冗余和额外运力问题。
以下为SpaceX向美国海洋能源管理局提交的意见函全文：
事由：SpaceX 就案卷编号 BOEM–2026–0232——《关于外大陆架用于海上航天发射与再入活动的信息征询通知》提交的意见
尊敬的 Giacona 代理局长：
Space Exploration Technologies Corp.（SpaceX）感谢有机会就海洋能源管理局（BOEM）关于外大陆架（OCS）用于海上发射与再入活动的信息征询（RFI）（91 Fed. Reg. 42246，2026年7月8日）发表意见。
SpaceX 支持将外大陆架用于海上航天发射与再入，包括为可重复使用航天器的发射与捕获作业建设专用设施或改造现有设施。
作为全球领先的航天运输公司，SpaceX 服务民用、国家安全与商业客户，并承担全球大部分商业卫星发射任务。SpaceX 已完成数百次轨道任务，并在海上和陆上回收并重复使用了猎鹰助推器。公司正在推进星舰（Starship）——有史以来最大、最强大的完全可重复使用运载火箭——以实现高频次飞行，使航天飞行像商业航空一样常态化。NASA 已选择星舰作为阿尔忒弥斯计划的载人着陆系统。高频次、高性价比的发射与回收基础设施（包括海上平台）对于拓展美国在太空的存在并培育充满活力的商业航天经济至关重要。
一、租赁授权已经存在
SpaceX 敦促 BOEM 依据《外大陆架土地法案》（OCSLA）第8(p)条（43 U.S.C. § 1337(p)）的广泛授权，通过现有的外大陆架租赁计划，支持海上航天发射与再入设施。第8(p)条并不局限于传统的石油和天然气生产。它授权发放租赁、地役权和通行权，用于以下活动（其中包括）：
“(C) 生产或支持生产、运输、储存或传输来自石油和天然气以外能源的活动”；以及“(D) 为能源相关目的或其他已授权的海洋相关目的，使用目前或以前用于《外大陆架土地法案》授权活动的设施”（43 U.S.C. § 1337(p)(1)(C–D)）。
“能源相关”和“海洋相关”均未被狭义定义，BOEM 的替代用途框架长期以来已考虑在现有设施上开展各种非传统外大陆架用途。这一解释符合《外大陆架土地法案》的国家政策，即外大陆架“应在环境保护措施的前提下，以与……其他国家需求相一致的方式，供迅速有序开发使用。”（43 U.S.C. § 1332(3)）
二、无需制定新规
其他联邦机构已经对航天发射与再入作业拥有管辖权，BOEM 不应重复、增加或取代其他机构的职责。例如，《商业航天发射法》（CSLA）由联邦航空管理局（FAA）负责实施，对发射与再入的公共安全、国家安全和外交政策进行许可管理。BOEM 第8(p)条的授权为海上商业航天基础设施提供了明确的产权路径，而发射、再入及相关场地作业则仍完全由 FAA 负责许可。
海上发射与再入可以通过适用现有的联邦法律和法规，与石油天然气作业、渔业、航行、军事活动和文化资源共存。无需制定新规即可允许外大陆架用于航天活动。
三、结论
SpaceX 支持 BOEM 考虑将外大陆架用于海上航天发射与再入，并敦促 BOEM 确认现有的《外大陆架土地法案》租赁授权允许建设专用设施和改造现有设施，以支持海上发射与捕获作业。BOEM 在推动海上航天活动时应避免创建或重复现有法规。
感谢给予我们发表意见的机会。
此致敬礼
Owen McDonough
政府事务高级经理
如果你也对一个全新的未来充满好奇，也在寻找能够穿越周期的力量，关注我们：
热门跟贴