信阳，这座跨淮河、长江两大流域的“千湖之市”，拥有1115座水库、189条30平方公里以上河流，水资源总量、人均水资源占有量居河南全省第一。自2022年以来，信阳在全省率先落地平台规范化水权交易，累计完成节水水量流转706万立方米，交易总额达172.72万元，成为省级水生态产品价值实现探索先行区域。
创新水权交易模式，打通水资源市场化流转通道
2022年，信阳落地光山五岳水库水权转让，将库区节约水量出让给抽水蓄能企业，以市场化方式匹配工业用水需求；2023年信阳又依托国家水权交易平台完成南湾灌区节水水量交易，成为全省首单取水户线上规范化交易，形成可核验、可溯源的水权价值凭证。
通过建立节水激励导向，优化大中型灌区灌溉调度、改造节水设施，引导灌区、水库管理单位主动节水，信阳将结余水量转化为可交易生态产品；以6座大型水库、14座中型水库为重点，信阳同步谋划跨区域上下游水量分配交易，丰富水资源生态产品交易类型。
水权交易签约现场
以小流域综合治理为载体，夯实水土保持价值转化基底
信阳坚持山水林田湖草一体化治理，以生态清洁小流域建设为核心抓手。一是统筹资金整合，整合水利、农业、林业、自然资源涉农资金，“十四五”投入9881万元实施小流域综合治理，完成水土流失治理450.25平方公里。二是分类打造示范流域，因地制宜建设休闲观光、宜居乡村、产业配套三类生态清洁小流域，建成国家级3条、省级8条、市级7条，完善沟道整治、面源污染防控、林草封育配套工程。三是引导社会资本参与，推行项目捆绑实施、多方协同建设机制，吸引民营资本参与流域管护与产业开发，破解政府单一投入短板。
分类探索水土资源价值转化路径，推动生态资产变现
分物质供给、文旅服务两大方向挖掘水土生态价值。一是发展生态经济林产业，在浉河区乔庙村水土保持治理区改造低效林地，连片打造1800亩油茶基地，通过村集体统一流转山地、大户规模化经营模式，巩固水土流失治理成效，提升林地经济产出。二是培育流域文旅康养产业，以平桥区郝堂国家级生态清洁小流域为样板，依托优良水土生态基底发展乡村采摘、休闲民宿、农副产品加工，同步谋划价值核算与一体化旅游开发方案，推动生态景观转化为经营性收益。
通过两笔标志性水权交易落地，信阳累计完成节水水量流转706万立方米，交易总额172.72万元。一方面倒逼灌区、水库开展节水改造，南湾灌区通过优化灌溉模式实现稳定节水，形成“节水即增收”内生动力，用水主体主动节水意识大幅提升；另一方面水资源向城镇供水、预制菜产业园、抽水蓄能等高效益领域倾斜，保障城乡民生供水与绿色产业发展用水需求。水权交易实现水资源稀缺价值量化，打破水资源无偿使用传统模式，构建生态保护—节水增收—产业发展正向循环，为区域绿色发展提供水资源要素支撑。
信阳“十四五”累计完成超450平方公里水土流失治理，示范小流域水土流失治理度最高达92%，林草覆盖率稳定提升，全市45个国省市考断面水质全部稳定Ⅲ类及以上。产业转化层面，浉河区油茶经济林项目盘活千亩山地资源，解决零散坡地管护难、水土流失反弹问题，带动农户土地流转租金收入；文旅转化层面，郝堂小流域依托优良河湖生态环境形成乡村旅游基础，带动本地蓝莓采摘、农家餐饮、土特产销售业态发展，拓宽群众增收渠道，推动水土保持成果从生态静态资产转变为经营性动态资本。
作为淮河上游水利大市，信阳探索形成“水库灌区节水转让”独有模式，填补省内大中型水库用水户间规范化水权交易空白；同步构建“小流域综合治理+特色农林+乡村文旅”水土价值转化链条。在河湖管护层面，建成130条五级幸福河湖，浉河入选水利部母亲河复苏典型案例，河湖生态持续提质。同时在实践中梳理出水生态产品确权、价值流转、产业开发全流程实操路径，为同属淮河上游、多水库多丘陵区域开展水生态产品价值实现提供实操参考，助力全省生态产品价值实现机制建设。
记者：于佳敏 栗鑫
责编：胡靖雯
监制：陈萍
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