秸秆禁烧是深入打好蓝天保卫战的重点难点。岳阳地处两湖平原结合部、紧邻洞庭湖入江口，是秸秆焚烧跨江传输的关键节点。破解这一难题，须以区域一体思维推动湘鄂两省两湖平原八市联防联控。
结合部“洼地困局”：秸秆禁烧为何格外难
两湖平原由长江以北的江汉平原与长江以南的洞庭湖平原组成，是我国重要商品粮基地，秸秆产生量高度集中。荆州年秸秆约580万吨、可收集430万吨，岳阳约350万吨、可收集260万吨，八成以上集中于秋收离田。2025年两地PM2.5年均分别为34.9、41.9微克/立方米，均超国家二级标准，同处区域性传输通道，一地焚烧即波及邻域。岳阳城区地处江湖交汇，高湿环境下颗粒物吸湿增长并与本地排放叠加，国控考核点位压力凸显。
图1 岳阳在两湖平原中的区位示意（北接江汉平原、南连洞庭湖平原）
图2 2025年长江中游城市群主要城市PM2.5年均浓度
上述压力并非纸面推演。2025年10月12日20时起，受秸秆焚烧影响，岳阳市数小时内由“良”转为“重度污染”，全城被烟雾笼罩，PM2.5小时浓度峰值达344微克/立方米。跨界传输特征决定：秸秆禁烧必须依靠区域联防联控。一地之火，可成全域之霾；一时之缓，或致全季之失。
图3 2025年10月12日秸秆焚烧污染过程（小时浓度）
法典之变：从“协议协作”到“法定责任”
法典将联防联控由倡导性协作上升为法定责任共担。全国人大常委会法工委副主任黄薇表示，法典坚持问题导向，解决秸秆焚烧等百姓身边问题，要求地方政府更加科学精准加强秸秆焚烧组织管理。焚烧传输发生时，相关地方在信息共享、预警联动、联合执法方面的义务，由“倡导”转为“应当”。
呼吁与建议：把“纸面联防”落到“实战”
区域统筹，跨界协同。以两湖平原为完整地理单元，建立八市（湖北省天门市、仙桃市、潜江市、荆州市、荆门市，湖南省常德市、益阳市、岳阳市）秸秆禁烧联防联控机制，纳入长江中游城市群重点区域联防联控框架。
嵌入框架，共享机制。湘鄂两省已各自建立含秸秆禁烧的协作机制（如湖北“襄荆荆宜”、湖南重点城市联动）。在此基础上健全“省级牵头、跨省联动、市级主抓、县级主责、乡镇为主、村为基础”六级联防联控体系，共享火点遥感数据，统一响应等级，建立跨区域“发现—通报—处置”机制。
科技支撑，数智赋能。布设PM2.5组分监测并联网，提升生物质燃烧识别能力，将预警由“浓度超标后”前移至“火点出现时”；综合卫星遥感、视频监控与无人机巡飞加密巡查，两省监测手段互联互认。
秸秆禁烧的治理逻辑，从来不是把火点挡在自家门外，而是区域一体、责任共担。生态环境法典于2026年8月15日施行，9月下旬玉米、中稻相继开镰，10月中旬进入晚稻收获高峰，机制磨合窗口仅一个多月，须于开镰前完成联合预警、火点互认、收储调度贯通。推动机制落地，仍需补齐标准统一、补偿机制、执法协同三块短板。能否在一个多月内将纸面协定转化为实战联动，考验湘鄂两地的治理协同与执行能力。
（图片由作者系湖南省当代中国马克思主义研究中心岳阳市基地特约研究员、湖南省岳阳生态环境监测中心高级工程师 杨莲授权发布）
来源：中国日报网
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