导读
近日，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称“《规划》”），明确了“十五五”时期全面推进美丽中国建设的总体要求、目标指标、重点任务和重大工程。为深入学习贯彻《规划》精神，凝聚行业共识，中国城市规划学会特别推出【美丽中国建设“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动。诚邀多位专家学者建言献策，凝聚规划智慧、共绘美丽蓝图。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。
本文字数：3974字
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作 者
高 程，中国城市规划学会城市生态规划专业委员会委员，大连市国土空间规划设计有限公司副院长，教授级高级工程师
柳广杰，大连市国土空间规划设计有限公司总体规划所所长，高级工程师
吴悦萌，大连市国土空间规划设计有限公司总体规划所设计总监，高级工程师
前 言
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。保护生态环境有助于保护生产力，改善生态环境则利于发展生产力。党的十八大以来，习近平总书记深入阐释生态文明建设的重大意义，多次强调要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动建立健全生态产品价值实现机制，统筹山海协同保护，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的有力保障，为美丽中国建设提供了基本指引与实践路径。
2026年是“十五五”规划开局之年，国家构建了层次清晰、协同联动的国家级五年规划体系。2026年3月13日，《“十五五”国民经济和社会发展规划纲要》正式发布，发挥统领全局的作用；此后国务院陆续印发多部专项规划，5月22日印发《城市更新“十五五”规划》，5月26日印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》。2026年6月21日，《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《美丽中国规划》）正式印发，形成“总纲定方向、多专项分领域落地”的完整政策闭环。整套规划逻辑清晰、分工明确，《十五五规划纲要》明确了2026-2030年经济社会发展的总体目标与核心指标；《美丽中国规划》划定全域生态底线，统筹降碳、减污、扩绿、增长等维度的绿色转型；《城市更新“十五五”规划》聚焦城镇存量空间提质，是美丽中国在城区落地的重要载体；农业农村、应急、就业、教育等规划分别从乡村生态、安全韧性、民生保障等方面提供配套支撑。各项规划实施周期统一、考核体系互通、重大工程统筹布局，共同推动2035年生态环境根本好转远景目标的实现。
《美丽中国规划》按照“十四五”深入攻坚、“十五五”全面改善、“十六五”根本好转的三阶段总体部署推进。“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质、推动生态环境根本好转的关键阶段。《美丽中国规划》部署了深入打好蓝天碧水净土保卫战、固体废物和新污染物治理、生态系统优化、应对气候变化、绿色生产生活方式、生态安全底线、美丽中国建设保障等7方面重点任务，设置12项预期性、6项约束性指标，明确到2030年生态环境质量将全面改善、美丽中国建设取得新的重大进展，到2035年生态环境实现根本好转、美丽中国目标基本达成。
大连作为国家首批十个美丽城市建设先行区，凭借山海岛城相互交融的独特禀赋，紧密围绕美丽中国建设“外美、内丽、气质佳”的三维建设内涵。以国土空间规划为支撑，对城乡及陆海资源予以统筹安排，积极探索并形成一系列系统性落地路径，涵盖从山顶到海洋的一体化生态治理与生态价值双向转化，海洋绿色新质产业的培育，以及制度创新等内容。通过推行这些举措，有望将美丽中国建设的各项任务转变为具备可操作性和可考核性的空间行动方案。
一、外美：
陆海统筹与价值转化，筑牢“山顶到海洋”的生态屏障与保护利用闭环
《美丽中国规划》将“陆海统筹、河海联动”列为碧水保卫战和“外美”维度的重点任务，提出持续开展渤海、长江口—杭州湾、珠江口及邻近海域综合治理，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。“陆海统筹”的内涵正逐步从早期的“以陆看海”向“陆海一体协同”转变，应将海洋与陆地视为完整的生态共同体，统一谋划产业布局、基础设施建设与生态保护工作。同时，规划把生物多样性保护列为重点任务，倡导以自然恢复为主、人工修复为辅，健全生态产品价值实现机制，推动保护工作从“被动守底线”迈向“主动促发展”，构建“保护—利用—反哺”的良性循环。
大连紧密契合上述要求，运用系统思维构建“一脊八脉、一带多廊”全域生态网络，形成陆地—河流—近岸—海洋贯通的一体化保护格局。以美丽海湾为载体实施“一湾一策”，按照城市生活、生态保育、文旅度假三类海湾分类提升，推动生产、养殖岸线向公共亲海空间转变。在重点河口区域推进“退养还滩”“退围还湿”工程，恢复自然岸线生态功能，增强蓝碳汇能力。在生物多样性保护方面，蛇岛—老铁山被纳入黄（渤）海候鸟世界自然遗产，黑脸琵鹭、斑海豹等珍稀物种种群持续恢复；南部城区保留连片原生山林，培育出国内少见的中心城区野生梅花鹿种群，白云山种群规模近500头，实现山林栖息地与城市居住区有机融合。在此基础上，大连全面开放生态空间，深入挖掘候鸟世界遗产、黑脸琵鹭、城区梅花鹿等特色生态IP，串联海岛、海湾与南部山林打造精品生态旅游线路，带动海岛民宿、山林研学、滨海采摘等配套产业增收，将山海鹿鸟的优质生态资源转化为实体经济效益，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，形成“外美”与价值转化的良性互动。
二、内丽：
向海图强，以海洋新质生产力重塑绿色低碳产业内核
《美丽中国规划》将“加快形成绿色生产生活方式”与“积极应对气候变化”确定为支撑美丽中国“内丽”维度的两大核心要点。其内在逻辑在于，单纯依靠末端治理已难以满足“十五五”全面改善的目标，需推动能源结构与产业结构的双变革。规划设定的约束性指标——非化石能源占比达25%、单位GDP二氧化碳排放较2025年累计下降17%，实则是促使重化工业城市突破“资源消耗型”的路径限制。对大连而言，这不仅是减排任务，更是重构产业竞争力的战略契机，即利用海洋空间资源优势，将传统的“临港重化工基地”升级为“海陆统筹的绿色能源与高端制造中心”，实现减污降碳与经济增长的协同共进。
大连紧扣绿色转型方向，立足陆海统筹空间布局思路，统筹临港产业用地、岸线资源、港口配套，打造“以新带旧”产业转型模式。海上风电现有并网装机150万千瓦，同时布局新增场址与深远海千万千瓦级基地，依托太平湾打造风电母港，实现风电装备全产业链集聚；依托中科院大连化物所等本地科研优势在长兴岛建设东北亚氢基能源中心，构建绿氢、绿氨制备转运完整产业链，构建“北醇南运、中醇外运”国家级绿色能源枢纽。依托现有港口、化工基础设施，推动传统石化与绿色氢能并行发展，通过新旧产业协同落实规划减污降碳协同增效要求，推动城市产业竞争力从资源依赖向绿色、技术双轮驱动转变，真正实现“内丽”的产业内核重塑。
三、气质佳：
制度赋能，构建滨城美丽建设长效治理体系
“气质佳”重在构建系统完备、协同长效的生态文明制度机制，是美丽建设可持续推进的根本保障。大连作为全国美丽城市先行区，围绕全域协同治理、生态价值市场化、数字精准监管、全民共建共享四大制度维度，开展全方位制度创新实践。
在空间管控方面，大连落地国土空间规划“一张图”平台，划定“三区三线”，海洋生态保护红线8648平方公里，固化“一脊八脉、一带多廊”生态网络法定格局；创新“一单元一策略”差异化分区管控制度，划分175个生态环境管控单元，配套单元专属生态准入负面清单，将降碳、减污、生物多样性、岸线管控指标分解至地块；推行河长制、湖长制、林长制、湾滩长制、田长制“五长联动”，对1700余个入海排污口建立“一口一册”数字化台账，打通“山顶—流域—海岸—近海”一体化治理链条。在价值转化方面，以碧流河为载体建立流域横向生态补偿机制，依托四大生态IP出台低冲击生态文旅空间管控政策，构建“保护促产业、产业养生态”良性循环，完成国内首笔海洋环境数据产品场内交易，推动生态资源市场化变现。在数字监管方面，整合卫星遥感、无人机、在线监测等数据搭建全域数字化监管系统，推行“海上环卫”网格化管理和生态问题线上闭环处置流程。在全民共建方面，将生态公共空间纳入规划强制配套，将本土生物多样性内容纳入中小学教学，规划配套研学基地、生态科普场馆空间布局，建立公众听证、民意征集常态化机制，形成政府主导、多元参与的现代生态共治格局。
成套制度创新为大连陆海统筹、海湾提质、价值转化、绿色转型全链条实践提供长效支撑，推动美丽城市建设从阶段性工程转变为常态化、制度化、可持续发展。
结 语
《美丽中国建设“十五五”规划》为大连这样的先行区指引了方向：美丽建设不再局限于单一的环保工程，而是涉及空间治理、产业升级、制度创新和国家形象展示的系统性工作。
未来的城市竞争，核心是城市品质和可持续发展能力的竞争。大连通过美丽城市先行区建设，正将生态资产转化为吸引高端要素集聚的核心竞争力。当“美丽”成为具有定价、交易和迭代价值的生产要素时，大连将真正握住通往2035年现代化滨海城市的关键钥匙。
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