英国能源监管机构Ofgem提议对英国大型数据中心电网连接征收可退还的"数据中心承诺费"，并设置可交付性里程碑要求，旨在清除拥堵队列中的投机性项目，但此举可能对超大规模运营商及拥有雄厚资本的成熟运营商更为有利。
Ofgem正就针对大型开发项目的可退还数据中心承诺费征询意见，同时要求项目方提供财务能力、商业成熟度及采购活动的证明。该费用将在项目通电后退还，若项目提前退出队列则予以没收。征询期截至9月16日。
该提案的背景是，2024年11月至2025年6月间，合同需求报价从41吉瓦激增至125吉瓦。Ofgem表示，数据中心在队列中约占73吉瓦，令人担忧不具可行性的申请正在拖延真正可信的项目，并扭曲未来的电网规划。
队列逻辑：从先到先得转向可行性证明
Ofgem提议将费用定在每兆瓦23.75万至71.25万英镑之间（约合31.5万至94.6万美元），约占平均项目成本的2.5%至7.5%。据律师事务所Walker Morris分析，对于一个100兆瓦的开发项目，这意味着需要缴纳约2380万至7130万英镑的保证金。该义务将与现有的输电安全要求并行适用。
DCByte欧洲、中东及非洲地区研究经理克里斯蒂娜·莱斯尼亚克在接受Data Center Knowledge采访时表示，此提案将使电网队列从主要按时间顺序排列，转变为更明确基于可交付性的排列方式。
"这些提案旨在使电网队列不再以申请先后为主要依据，而是更注重谁能展示出切实可行的交付路径，"她说，"这将直接将众多投机性项目排除在优先考虑范围之外，从而使真正可行的开发项目受益。"
挑战在于如何区分投机性提案与那些虽具可行性、但缺乏超大规模运营商资产负债表实力或在英国尚无成熟业务的项目。莱斯尼亚克表示，清晰的证据要求和明确的截止期限对于避免设置任意性壁垒至关重要。
"这一流程必须透明，并为开发商设定清晰的里程碑，明确所需证据及提交时间，"她说，"目标应该是释放那些不太可能推进的项目所占用的容量，同时给予真正有实力的项目公平机会来证明其交付能力。"
资本优势可能催生两级市场
承诺费是电网运营商要求大型用电方同时证明其需求及支撑能力这一更大趋势的组成部分。在美国，PJM已提议要求未来许多大型用电负荷确保充足的发电容量，或接受在资源短缺时被限电，同样旨在防止未经核实或缺乏支撑的需求成本转嫁给现有用户。
在英国，可能获益的运营商往往是那些拥有大型园区建设记录、资本获取渠道畅通且项目被认定具有战略价值的企业。莱斯尼亚克警告称，即便项目本身具有可行性，规模较小的开发商和新进入者仍可能面临更长的延误。
"这可能导致两级市场的形成，战略性项目在队列中优先推进，而非战略性方案则严重滞后，"她说，"这将使在英国已有业务基础的主要运营商和超大规模企业相对于中小型参与者及新进入者更具优势。"
电力战略将主导选址决策
该政策还可能重塑选址决策，促使较小的开发商将目光投向拥堵集群之外，在英格兰北部和苏格兰等需求较低的地区联合融资建设发电设施，或将非稳定并网连接与自有能源资产相结合。此类策略将使电力采购从选址后的附属步骤，转变为开发项目的核心环节。
"本质上，较小的开发商需要在为项目保障电力供应方面更具创造性，"莱斯尼亚克说。
Q&A
Q1：Ofgem提出的数据中心承诺费具体是多少？
A：Ofgem提议将费用定在每兆瓦23.75万至71.25万英镑之间，约占平均项目成本的2.5%至7.5%。以100兆瓦项目为例，所需保证金约为2380万至7130万英镑。该费用在项目通电后退还，若项目提前退出队列则予以没收。征询期截至2025年9月16日。
Q2：这项政策对中小型数据中心开发商有什么影响？
A：中小型开发商和新进入者可能面临更大挑战。即便项目本身具有可行性，若缺乏超大规模运营商的资本实力或英国业务基础，也可能因无法满足财务能力证明要求而遭遇更长延误。研究人士警告，市场可能出现两极分化，战略性项目优先推进，非战略性项目则严重滞后。
Q3：英国电网连接队列为什么会出现严重拥堵？
A：2024年11月至2025年6月间，合同需求报价从41吉瓦激增至125吉瓦，其中数据中心约占73吉瓦。Ofgem认为，大量不具可行性的投机性申请占据了队列位置，导致真正可行的项目被延误，同时也扭曲了未来的电网规划。
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