导读
近日，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称“《规划》”），明确了“十五五”时期全面推进美丽中国建设的总体要求、目标指标、重点任务和重大工程。为深入学习贯彻《规划》精神，凝聚行业共识，中国城市规划学会特别推出【美丽中国建设“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动。诚邀多位专家学者建言献策，凝聚规划智慧、共绘美丽蓝图。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。
本文字数：2638字
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作 者
马向明，中国城市规划学会理事、城市生态规划专业委员会副主任委员，广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司首席规划师
经过“十四五”的污染防治攻坚战，生态环境获得持续改善后，“生态环境保护”完成蝶变，升级为独立的《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》首次以“美丽中国”命名，涵盖面从传统的污染治理拓展到全空间、全要素的治理格局，将美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾纳入美丽中国框架系统推进。
“美丽城市”概念的正式提出，可追溯至中央城市工作会议。但2015年中央城市工作会议尚未直接使用“美丽城市”的表述，而是强调“城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市”，其政策重心在于将自然生态要素融入城市肌理。2025年的中央城市工作会议则正式提出“美丽城市”概念，将“着力建设绿色低碳的美丽城市”列为七项重点任务之一，“美丽城市”首次被确立为独立政策目标。而在《美丽中国建设“十五五”规划》中，这一概念被进一步具体化和制度化，从“美丽中国”到“美丽城市”的政策演进，正是美丽中国生态建设整体战略在城市空间不断深化的生动写照。
《规划》明确提出“到2030年，生态环境质量全面改善，美丽中国建设取得新的重大进展。建成一批美丽中国建设示范样板，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强。”“到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。全国细颗粒物（PM2.5）浓度下降到25微克/立方米以下，生态系统多样性稳定性持续性显著提升。”《规划》以碳达峰碳中和为牵引，标志着能耗双控向碳排放双控全面转型。与此同时，《规划》新增了新污染物治理、噪声治理、固废综合治理全覆盖、以及退役新能源设备综合利用等短板领域。考核机制也从“污染防治攻坚战成效考核”升级为“美丽中国建设成效考核”，指标体系更加综合、覆盖范围更加广泛。
建设美丽中国是中国式现代化的核心追求，是满足人民美好生活需要的必然选择。从现代化维度来看，我国十四亿多人口整体迈向现代化，体量超过现有发达国家人口总和，面临的资源环境压力世所罕见，无法照搬西方发展模式。建设美丽中国，核心就是立足人与自然和谐共生的高度谋划发展，将各类经济社会活动约束在生态环境承载限度内，破解人口大国现代化的生态发展难题，走出一条兼具特色与可持续性的文明发展道路，实现生产发展、生活富裕、生态良好的有机统一。建设美丽中国，首要在于生态环境美，这也是美丽中国最显著、最根本的标志。良好生态环境是最公平、最普惠的民生福祉。现代化、发展、环境、民生几大维度相互贯通、有机统一，共同构筑起新时代生态文明建设的战略图景
美丽中国是生态文明建设的集中体现，而城市作为人口最密集、社会经济活动最集中的区域，是美丽中国建设的前沿阵地与核心载体。《规划》将美丽城市列为“美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾”四大示范样板之首，充分体现了美丽城市在美丽中国建设中的核心地位，二者具有相辅相成的关系。
《规划》对美丽城市建设设定了量化目标（2030年），包括：统筹推动全国美丽城市建设比例达到60%（即六成左右地级及以上城市达标）；高标准建设50个左右美丽城市先行区；推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区全域共建“无废城市”，支持200个左右城市开展“无废城市”建设。除了量化目标外，还提出了关联指标约束，包括生态环境质量改善、减污降碳协同、生态环境风险防控等多个方面。
《规划》明确了美丽城市建设的目标和基本要求，有助于推进美丽城市的建设实践，这不仅有助于落实美丽中国的总体部署，亦可通过城市层面的环保智慧化实践，促进高质量发展，从而与现代化人民城市建设形成良性互动。
美丽中国建设为美丽城市建设提供了基础框架和制度保障，但二者并不等同。2025年中央城市工作会议将“美丽城市”置于现代化人民城市六大目标维度之中。并强调必须“认真践行人民城市理念”，这意味着，美丽城市的建设逻辑不能仅停留在生态环境指标的达标层面，必须更加关切人的需求与体验。
人对世界的美，需要有路径才能体验。从西方的风景道到近年中国兴起的绿道、碧道，都是人体验世界的路径，也是最近几年中国逐步形成的生态产品公共化的手段。随着生态产品的丰富，我们看到了更多的探索在推进，比如森林步道以及登山步道等等。美丽国土是一种形式美，而形式只有依附于某种内容，才会产生更持久的审美记忆和更深刻的审美体验。因此，对于美丽城市建设来说，游径不仅仅是审美路径，也应该是内容产生和事件演绎的路径。
审美体验是个体的体验，作为个体的人，由于生命的有限性，人对时间的感受比空间更强烈。自然演替、历史变迁所呈现的时间流逝之美，触发的对生命的感慨，往往更引人深思，赋予美以深刻的内涵。大地故土的历史事件，往往是本地族群的集体记忆，广东南粤古驿道的实践证明，线性游迳与文化遗产活化相结合，可以增添绿美的内涵，产生新的吸引力。
因此，美丽城市建设不仅涉及空间维度，还需要纳入时间维度的考量。自然环境与历史文脉兼顾，形式与内涵并重，城市的美不但持久有魅力，还更具独特性。当时间成为考量的维度之后，历史积淀与自然美的有机结合，将为美丽城市建设打开另外一扇大门。
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