瑞士养不动了，乌克兰难民救济要涨，联邦不管瑞士各州火速改法律|乌克兰|政府|瑞士|社会救助|联邦

从明年起，乌克兰人将有权获得更高的社会救助：未能迅速应对的州，可能面临双重损失。联邦政府希望在乌克兰难民问题上节省开支，但同时又对社会救助作出规定，这让各州如今承受了不小压力。俄乌战争开始时，没有人预料到这场战争会持续将近5年。两周后，瑞士联邦委员会启动了S保护身份，原本只打算适用12个月。

如今，大多数乌克兰人已经在瑞士生活多年。许多人至今仍未能全职就业，依赖社会救助维持生活。战争的长期化给各州带来了难题：从明年春天起，这些寻求保护者将有权获得更高标准的社会救助，而联邦政府准备削减支出，各州因此可能面临数百万瑞郎的额外成本。

问题出在庞杂的难民法体系中的一个细分领域。根据《庇护条例2》，持有S保护身份并获得相应居留许可的人，有权享受与本国居民相同的社会救助待遇。

但由于乌克兰人只有在满5年后才能获得这种居留许可，这项规定此前没有实际影响。到目前为止，他们领取的仍是所谓“庇护社会救助”，通常比普通社会救助低约30%，具体幅度因州而异。以苏黎世州为例，单身人士的基本生活补助为743瑞郎，而本国居民为1061瑞郎。

各方担心新增支出将达到3亿瑞郎。到2027年3月，首批乌克兰受保护者将在瑞士居留满5年。届时，越来越多的乌克兰人将获得与S保护身份挂钩的居留许可，从而享受更高水平的救助。

但问题不止于此。联邦政府在“2027年财政减负计划”中决定彻底取消向各州提供的相关补助定额，这将进一步推高新增成本。原本设想是，即便满5年后，联邦政府仍将承担部分费用。

新增支出规模相当可观。格劳宾登州预计将增加540万瑞郎，其中仅库尔市就将多承担220万瑞郎。圣加仑州乌克兰人的就业率明显高于瑞士全国平均水平，但该州仍预计增加1600万瑞郎支出。

巴塞尔乡村州明年将增加3000万瑞郎，2028年则增至4000万瑞郎。阿尔高州各市镇预计2027年新增2500万瑞郎，到2029年甚至将达到4200万瑞郎。沃州也预计将增加2500万瑞郎支出。瑞士社会救助会议预计，仅明年各市镇和各州新增成本合计就将达到3亿瑞郎。

苏黎世州率先行动。为了至少部分避免新增支出，各州如今不得不仓促修改本州社会救助立法。多个州政府已经作出预告，例如格劳宾登州上周表示，今后持有S保护身份并获得居留许可的人，应与未获得居留许可的S保护身份持有人以及临时接纳人员适用同样的救助标准。

推动这一变化的是苏黎世州。早在7月初，马里奥·费尔领导的州安全局就向州政府提交了一项方案，目前已转交州议会审议。方案指出，仅仅因为时间推移，受保护者就能领取普通社会救助，并因此与临时接纳人员受到不同对待，这样的安排并不合理。

不过，各州议会要想完成这类调整，仍取决于联邦政府。联邦政府必须修改前述《庇护条例2》，因为正是这项条例目前规定，持有S保护身份并获得相应居留许可的人应享受更高待遇。

伯尔尼方面虽然已宣布将作出修改，但迄今修订后的条例仍未出台。各州希望该条例能尽快获批，最好就在本周或下周。因为无论如何，这已变成一场与时间的赛跑：如果各州在明年3月5年期限届满前未能完成相关立法工作，当地乌克兰人就将自动适用更高的社会救助标准。目前尚不清楚，在《庇护条例2》修订之前，究竟有多少州已经提前着手准备。瑞士各州社会事务主管会议也没有掌握整体情况。

对未作出反应的州来说，甚至可能出现双重损失：如果本州降低了标准，而其他州没有及时调整，那么持有S保护身份的人可能会更倾向于迁往后者。