镇江市2026年第一批营商环境优秀案例①|环境行动方案|经营|运营|镇江市

今年以来，全市上下大力推进优化营商环境工作，不断深化改革攻坚，持续释放创新动能，市场主体和社会公众获得感、满意度稳步提升。为进一步宣传推广我市优化营商环境好经验、好做法，浓厚比学赶超氛围，经前期广泛征集，遵循“创新性、实效性、示范性”原则，按照“同类择优、成熟优先”标准，从2026年第一批79个申报案例中选出16个优秀案例，为“镇合意”提质增效提供可供参照的实践样本。

丹阳市：

“惠小保”筑牢小微企业风险屏障

丹阳金融监管支局深入贯彻落实服务实体经济、推进普惠保险高质量发展的战略部署，在全省率先推出面向中小微企业的普惠型企财险“惠小保”，着力解决保险公司“不敢保”与企业“不能保”的双重困境，为小微企业筑牢风险屏障，助力地方实体经济行稳致远。

一、主动担当，变“基础产品”为“定制产品”。聚焦传统企财险门槛偏高、服务单一等短板，遵循“监管引导、市场运作、协同共治、风险共担”原则，设计推出广泛覆盖、公平可得、保费合理、保障有效的专属产品，降低中小微企业财产保险投保门槛，丰富普惠保险产品供给，提供优质普惠保险服务，实现从“通用产品”到“定制普惠”的创新。

二、联动聚力，变“单打独斗”为“协同共治”。建立监管引领、项目共保、协调联动“三项机制”，坚持保本微利经营原则，推进产品标准化、通俗化、简单化，提升服务便利性；畅通依法合规经营企业信息共享渠道，拓展小微企业信息来源，共同提升普惠保险服务精准性；主动联合市府办、经发局、应急局、消防救援局等多部门，建立跨领域常态化协调机制。通过召开推进会、座谈会，统一思想、统筹进度、协同解难，形成多方联动、齐抓共管的强大合力，高效破解政策落地、企业对接过程中的各类难题。

三、靠前一步，变“事故承担”为“风险管理”。搭建可持续的“政监保企”协作模式，首创“保险筛查—政府督改—企业提升”闭环风险治理体系，将保险机构风险勘查与政府安全督查深度融合，双向发力排查风险、督促整改，以治理创新破解小微企业风险偏高、承保困难的长期难题，实现安全监管与保险保障双向赋能，更好发挥保险参与社会治理、风险减量、损失兜底功能，切实提升小微企业抵御风险的能力。

产品落地以来，累计走访企业586家，摸排意向客户99家，完成风险查勘117家。依托全流程风控服务，累计出具安全隐患整改意见305条，向应急管理、消防救援等部门推送风险线索86条。投保规模稳步攀升，截至目前，累计28家小微企业成功参保，实现保费收入41.7万元，提供风险保障1.39亿元。

句容市：

“三措并举”破难题助企通行“容e办”

今年以来，句容市公安局出入境管理（政务服务）大队聚焦企业货运车辆通行证办理中的痛点堵点,摒弃传统“坐等上门”的常规模式，以小切口推动大服务，通过上门帮办、云端对接、定制寄送三大创新举措，精准破解企业办证难、效率低、成本高的问题，打造“容e办”品牌。

一、变“企业跑”为“民警跑”。推行上门帮办模式，针对大型企业批量办证需求，主动靠前服务，打破时空限制。今年2月，面对句容景通物流有限公司200多辆货车急需办理禁区通行证的难题，大队工作人员携带办公设备深入企业，在车间现场办公，一人即时审核车辆、人员及企业信息，一人同步完成系统录入与证件打印。原本需企业多次往返、耗时数日的业务，被压缩至1小时内高效办结，一次性完成近200辆货车的年票（有效期一年）办理。此举不仅解决了企业燃眉之急，更将“窗口”搬进“车间”，实现了服务零距离。

二、变“现场跑”为“云端跑”。针对处于市区禁区、外地司机易违章且需频繁办证的企业，创新推出“数据多跑路”机制。5月，针对句容市兴开纸制品有限公司因外地司机误闯禁区导致经济损失、要每日派人办理临时通行证等问题，大队安排专门联络员，通过微信进行点对点实时对接。如今，企业只需通过微信发送车辆信息，无需往返大厅，即可实现通行证“零跑腿”办理。今年以来，大队为句容市兴开纸制品有限公司、镇江市玖润光通信技术有限公司通过线上渠道累计办理临时通行证150余张（有效期一天）。此举有效保障了企业每日货运畅通，极大降低了企业运营成本。

三、变“常规办”为“定制办”。南京三圣物流有限公司、梅塞尔气体产品（南京）有限公司等危化品企业距离较远，来窗口办证不方便，但危化品运输车辆材料敏感、不便通过互联网传输，大队创新采用“EMS邮寄材料、EMS寄回证件”的闭环服务模式，今年累计办理月票（有效期1个月）24张，既确保了危化品运输信息的安全性，又解决了企业因特殊物品无法线上传输材料的难题，实现了特殊业务“不断档”。

一系列“小切口”改革，真正打通了服务企业的“最后一公里”，让企业切实感受到了公安政务服务的速度与温度。未来，句容市公安政务服务将继续坚持问题导向，切实让企业在句容办事“容e办”。

扬中市：

重大项目“工”文包项目服务全周期

针对工程建设项目审批周期跨度长、分期建设情况普遍、从业人员流动性大等行业现状，扬中市数据局聚焦项目审批材料繁杂、企业跑腿频次高、跨部门协同延迟、资料保管易遗失等办事痛点，搭建重大项目“工”文包平台。平台涵盖项目信息、审批流程、材料清单、服务小组、动态管理、证照归集六大核心板块，并依托该平台构建“一包承载、一云贯通、一员代办、一次办好”的项目全周期服务体系，为工程项目提供智能化、有温度、可信赖的“精智管家”服务。

一、项目策划期：超前服务，精准导航。“工”文包平台实行“一账号、双权限”管理模式，分别设置企业专属私密账号、帮办专员管理账号。在项目策划筹备阶段，帮办专员提前介入、主动对接，结合项目类型、建设规模等实际情况，通过管理端在“工”文包内为企业量身定制、科学规划最优审批办理路径。同时，平台嵌入项目智能管家“数小豚”，7×24小时为企业答疑解惑，提供信息检索、政策咨询、方案定制等服务，从源头减少企业办事盲点，为项目顺利启动筑牢基础。

二、材料准备期：清单定制，一次备齐。摒弃通用化、模板化的材料推送模式，实行“一项目一清单”定制化服务。帮办员通过专员账号，依企业需求归集、整合主体信息、项目建设方案、各类资质证照、前期申报材料等内容，统一收纳存储至企业专属“工”文包，实现材料集中管理、云端存储、随时调取，助力企业一次性备齐全部申报材料，避免反复补正。

三、审批办理期：拎包代办，无感协同。推行全程“拎包代办、无感审批”服务，帮办专员全程协助项目线上申报、资料取用、问题对接、部门协调等工作，将各环节批复文件实时归集存入“工”文包。依托数据共享、材料复用机制，实现审批环节无缝衔接、政企双向无感协同，真正达成“一包在手、全程无忧、高效办结”的服务成效。同时，针对进度停滞、流程卡点等问题，帮办员通过动态管理功能主动向企业账号推送下一步工作提醒、并联办理建议，全程恪守“无事不扰、有求必应”服务原则。

四、办结归档期：闭环存档，长效留存。项目审批办结后，平台自动归集整合项目全套档案资料，所有内容长效留存、云端存储、随时可查，有效解决传统纸质材料易丢失、难保管、查阅繁等问题。同时依托归档数据建立项目动态台账，为项目后续监管、变更调整、竣工验收、二次开发建设提供完整的数据支撑和档案依据，实现一次归档、长效复用、全程溯源。

京口区：

“禹山小二”护航初创企业“零成本”启航

数字经济时代，初创企业尤其是大学生创业团队普遍面临“缺场地、缺资金、缺资源、缺经验”四大痛点。对此，镇江市京口区依托与微软合作的OPC运营体系，在大禹山OPC创新创业社区推出“禹山小二”全流程一站式服务模式。

一、“拎包入驻”破解“找场地难”。在智汇科技中心8号楼8楼集中开辟3000-5000平方米核心运营载体，统一规划建设50间标准化工位，同步配置路演厅、OPC展厅等功能区，创业团队签约后当天即可实现“拎包入驻”。今年4月，某AI漫剧创业团队从外地来镇考察，上午参观完场地，下午就签订了入驻协议。团队负责人表示：“在其他地方找办公室至少折腾一个月，这里一天搞定，节省的时间全部投入产品研发。”

二、“微禹系列券”破解“起步资金难”。针对初创企业现金流紧张，传统补贴申请周期长、流程繁琐的问题，推出“微禹系列券”，从算力扶持、创业补贴、资源赋能三个维度为入驻团队提供直接支持：1.算力券：免费提供云服务器、GPU算力资源，降低AI类项目技术门槛；2.创业补贴券：抵扣办公场地费、水电物业费等刚性支出；3.资源赋能券：对接法律咨询、财税代理、知识产权申报等服务。截至今年6月底，已累计发放各类扶持券价值超80万元，惠及全部入驻项目。

三、“小二跑腿”破解“办事流程难”。针对初创企业不了解工商注册、税务登记、社保开户、政策申报等流程，社区组建了3人专职“禹山小二”服务团队，提供全流程代办服务。如企业开办代办，实现营业执照、银行开户、税务登记等全流程代办，最快1个工作日办结。某软件外包团队入驻时，团队成员均为外地来镇创业大学生，对当地政策一无所知。“禹山小二”主动上门，一周内协助完成工商注册、社保开户、就业见习基地申报三项手续，团队负责人感慨：“创业前还为不懂审批流程发愁，没想到服务团队全部帮代办好了。”

四、“产业链接”破解“资源对接难”。针对初创企业缺乏行业人脉和市场渠道，有技术却找不到客户、接不到订单等问题，社区发挥集聚效应，推动入驻项目之间的产业互补与资源联动：1.定期举办项目路演和需求对接会，促成不同赛道团队合作；2. 构建外部链接，联动江苏大学技术转移中心、高创中心等平台，为团队对接高校科研资源和企业订单；3.强化跨境赋能：依托微软OPC生态，引入跨境电商板块，帮助有出海需求的团队对接海外渠道。目前入驻的12个项目涵盖AIGC、AI漫剧、软件外包、动漫互娱等细分领域，已形成3组跨团队协作关系，实现技术共享、客户互荐。

京口区大禹山创意新社区聚焦“初创企业入驻第一公里”，做精做细为企服务，通过“标准化工位+专业化运营+全流程代办+组合式扶持”的组合服务模式，切实解决创业者的“急难愁盼”，同时也形成了实实在在的招商吸引力。目前，入驻企业间产业互补、资源联动，逐步形成自我生长的良性循环。

更多精彩，请关注“官方微信”

关于国脉

国脉，是营商环境、数字政府、数字经济、低空经济、民营经济、产业发展、数字企业等领域的专业提供商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据资源目录系统、数据基因、数据母体、数据智能评估系统等几十项软件产品，长期为中国城市、政府和企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。