数十万农民开着拖拉机、坐着马车甚至徒步涌向首都新德里，封锁高速公路，在城郊扎营安寨——这场从2020年11月持续到2021年12月的大规模农民抗议，让素以政治强人面目示人的印度总理莫迪罕见低头，宣布撤销三项农业改革法案。问题在于：印度独立近八十年，土地问题为何还能引爆如此剧烈的冲突？
一、殖民遗产与“半吊子”土改
印度独立前，英国殖民者推行“柴明达尔”制度——将收税权外包给当地地主，地主从农民身上榨取税收，大头上交殖民者，小头自留。更关键的是，英国人逐渐将这套包税关系固化为土地所有权秩序，柴明达尔从“收税的”变成了“土地的主人”。
土地持有最高限额法同样执行乏力。各邦标准不一，豁免条款繁多，地主通过分家、假转让等方式规避。最终收上来的土地数量有限，质量也差。有学者指出，废除柴明达尔制度并未改变印度农村土地占有的不平等结构，也未实现耕者有其田的目标。改革使大部分土地转移到中小地主和富农手里，小农和雇农受益不多。
同一时期，甘地追随者维诺巴·巴韦发起的“献地运动”（Bhoodan），试图通过道德劝说让地主捐地给无地农民。据记载，该运动共收集到约500万英亩捐赠土地并重新分配给穷人。但依赖道德感化而非制度强制，终究难以撼动根深蒂固的土地占有结构。
和同时期一些成功实现土地再分配的国家相比，尼赫鲁时代的印度土改可谓一场“半吊子革命”——废除了柴明达尔，打击了旧地主，却未能触及土地、种姓与乡村权力绑定的根基，也未能用强有力的国家机器彻底重构农村社会。
二、绿色革命：富农的盛宴
20世纪60年代，印度遭遇粮食危机，遂推行“绿色革命”——引进高产作物品种、化肥、灌溉和机械化，在旁遮普、哈里亚纳等条件较好的地区推广。这场革命让印度在80年代初实现了粮食基本自给，但资源并未平均分配。大中型地主和富农因有能力投资拖拉机、管井、化肥等生产资料，成为主要受益者。他们不仅是粮食市场的赢家，更逐渐成长为地方政治的票仓。后来带头开拖拉机堵首都大门的，正是这批人。
三、未完成的土改，迟到的回响
印度的土地问题越拖越难解。议会民主体制下，选票是硬通货，农村人口占大头，土改半途而废反倒将一部分既得利益集团合法化、选票化了。任何试图触碰土地、粮价、补贴的改革，都会遭遇强烈反弹。
2020年9月，莫迪政府凭借议会多数席位，在没有与农民充分协商的情况下强行通过三项农业改革法案——《2020年农产品商贸（促进和便利）条例草案》《2020年价格保证和农业服务（赋权和保护）条例草案》和《2020基本商品（修正）法案》。法案旨在放松农产品销售、定价和储存的管制，允许农民将农产品出售给政府监管批发市场以外的买家。但农民担心这会削弱最低收购价保护，让他们暴露在大公司的支配之下。
抗议从2020年11月下旬开始，数万农民在新德里郊区多个边境点扎营。2021年1月26日共和国日，抗议演变为暴力冲突，农民冲破路障、驾驶拖拉机进入新德里，冲击历史建筑红堡，造成至少1名示威者死亡、数百人受伤。抗议持续期间，据不同统计，死亡人数从数十到数百不等。
2021年11月19日，莫迪发表全国电视讲话，宣布撤销三项农业改革法案，并向农民道歉。他在讲话中承认：“尽管多次试图向农民解释法案的好处，但我们未能做到”。消息传来，扎营近一年的抗议农民欢欣鼓舞。同年12月，议会正式完成法案撤销程序，农民结束抗议。
2020至2021年那场新德里围城，并非一群落后农民不懂市场经济，也非莫迪一时失手——那是印度七十多年来未完成的土改所欠下的旧账，终于在21世纪开着拖拉机回到了首都门口。从尼赫鲁到莫迪，历届政府都试图在土地问题上寻找答案，但半吊子的改革、既得利益集团的掣肘以及与农民之间日益加深的信任赤字，让这个问题始终悬而未决。
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