网上盛传宁扬一体化进展缓慢的原因是南京想把仪征纳入自己的版图中去，但是实际情况与人们的猜测大相径庭，南京市官方早就已经表明了没有进行区域划分的意思。
有人会想不通，既然南京不希望仪征加入自己这边，那么宁扬之间跨越长江的各种项目推进困难重重、扬州内部规划分歧不断，问题又是什么地方出了毛病呢？
要想弄清楚这场辩论的内容，就必须了解仪征的真实情况。仪征面积为859平方千米，截至2024年底常住人口为53.86万人，有27.1公里长的长江岸线，在历史上曾被称为真州，是古代重要的漕运和盐业中心。
2024年仪征市GDP为1093.88亿元、全部工业开票销售收入为1672.8亿元、上汽大众仪征工厂作为当地的支柱产业常年位列全国百强县之列。它位于南京市六合区与扬州市主城区之间，一边有滨江的土地资源，另一边有成熟的工业基础，在这样的位置上自然会吸引到很多人的注意，尤其是南京人。
普通人思维比较直接，南京主城区开发已经接近饱和，缺少滨江土地，而把仪征纳入其中可以弥补江北发展的不足。但是和真实的统计数据相比，这样的推理是不成立的。
南京市总面积为6587平方千米，下设11个区县，江北新区、江宁区和六合区还有大量的未开发土地，并不需要去抢夺周边县级市的土地。目前南京的主要任务是加强南京都市圈建设，在交通共商、产业合作上做文章，不会出现行政区划调整的情况。
南京方面并没有从行政区划的角度提出要求，而扬州则实实在在地把仪征当作西部门户来对待，并且一直加大基础设施的投资力度。近年来扬州修建了新的345国道和新的328国道仪征段，打通了仪征内外的道路网络。到2026年时，仪征要实施的市级重点项目有83项之多，全年计划投资额达到165亿人民币，并且这些项目推进的速度非常快。
做一下横向比较的话，广陵区在2026年的市级重大项目年度计划中投资额为125.1亿。而江都区虽然也有许多项目，但是很多片区的规划还是停留在图纸上，并没有得到实质性的推进，在速度上也远远落后于仪征市，因此资源投入上的差异给当地居民带来了非常直接的感受。
由于资源投入的不同，使得扬州城市扩张的方向上出现了更多的民间矛盾。近几年来，扬州把大量的资金投入到城东地区，主要是为了发展扬州东站和扬泰机场片区。一味地向东发展也暴露出了很多实际的问题。
老城区到城东的距离变大了，在早晚高峰期的时候进城的道路常常会堵车，本地人上班、外地游客游览景点都会遇到堵车的情况，民间对此意见很大。很多网友把宁扬城际推进的速度与城市向东扩展联系起来，该线路总长为57.8公里，在扬州境内已经投入使用的部分长度为45.17公里，最大的难题就是穿越长江的盾构隧道工程，盾构直径达14.1米，在长江复杂多变的地层中掘进难度极大且耗时长久，成为整个项目的主要瓶颈，并没有受到扬州的城市规划的影响。
于是民间又有了另外一种声音，即扬州不应固执地向东扩张，而应当积极向南拓展，在长江边建设滨江新城，并通过跨江隧道和过江大桥与江南地区相连，从而利用好长江岸线的发展优势。
另外一种观点是把扬州东站枢纽作为中心进行全域联动，向东连接泰州，向南经过五峰山长江大桥通往江南地区，向北覆盖高邮、宝应等地，向西与老城区以及邗江区相连，在此基础上巩固扬州在区域中的领头羊地位。这两种方式都有一定的道理，在网络上争论不休之后，使得城市规划的选择更加困难了。
两个城市本身并没有迫切需要扩张的需求。南京注重都市圈的合作，在龙潭过江通道开通后，从龙潭到仪征只需要几分钟的时间就可以到达了，并不需要通过吞并土地来获得沿江的优势。
一方面要发展东站空港经济带，另一方面又要保护好仪征不被侵占。阻碍宁扬一体化进程的主要障碍并不是仪征归属问题，而是跨江工程本身的困难。过江隧道或者大桥的修建需要两地的土地、资金以及复杂的水下工程技术配合，很难通过人为缩短工期的方式来解决。
其实仪征最大的价值就是作为宁扬之间的连接点，并不是简单的归属问题。南京的土地储备丰富，通过交通和产业的合作也可以享受到仪征沿江的好处，没有必要去改变行政区划。
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