欧盟《包装和包装废弃物法规》（PPWR），2026年8月12日强制实施，全面取代实施近30年的旧包装指令。法规管控所有包装及包装废弃物，对所有进入欧盟市场的包装产品建立统一的全生命周期监管框架，适用于所有欧盟成员国。
法规涵盖重金属、PFAS、符合性声明(DoC)、经营者标识、EPR注册及可重复使用包装系统等新要求。违规企业将被海关扣押货物、电商平台强制下架商品，罚款金额最高可达全球年营业额的6%，情节严重者将被永久禁止进入欧盟市场。
一、PPWR管控范围
PPWR法规管控所有材质及所有场景的包装，无论包装产自欧盟还是第三国、无论空箱还是满载，无论源自工厂、商店、办公室还是家庭，只要投放欧盟市场就必须合规。
类型全覆盖：
销售包装、组合包装、运输包装、电商包装、外卖包装、初级农产品包装。
材质全覆盖：
塑料、纸、金属、玻璃、木材、复合材料等所有包装材质。
主体全覆盖：
制造商、进口商、分销商、零售商、电商平台均需承担相应义务。
包装示例
主体材料：塑料袋、纸箱、木托盘、无纺布袋、编织袋、瓶子、盒子等；
胶粘类：封箱胶带、网纹胶带、不干胶标签、背胶等；
印刷类：纸箱印刷油墨、袋子印刷图案、彩盒印刷面等；
涂层类：覆膜层、淋膜层、上光油、UV涂层等；
附件类：打包扣、纸箱扣、尼龙扎带等；
填充物：气泡膜、珍珠棉、泡沫颗粒、充气袋、纸隔板等。
二、PPWR合规要点
1、包装有害物质限值管控
四项重金属限值（所有包装必做）
检测限值：铅（Pb）、镉（Cd）、汞（Hg）、六价铬（Cr(VI)）等四项重金属总含量≤100 mg/kg。
适用对象：塑料、纸张、油墨、胶水、涂层、金属、玻璃等所有包装材质。
PFAS含量限制（食品接触包装强制）
PPWR对食品接触类包装的全氟和多氟烷基物质（PFAS）管控达到史上最严标准：
单个非聚合物PFAS含量：≤25 ppb
非聚合物PFAS含量总和：≤250 ppb
总氟(F)含量（包括聚合物）：≤50 ppm
如果总氟超过50ppm，供应商必须应要求提供有关PFAS或非PFAS中所含氟含量的证明。
包装检测注意事项
- 法规要求拆分每一层均质材料独立送检，禁止混合材料测试取平均值。
- 纸箱、彩盒、塑料等包装需拆分基材、油墨、覆膜、胶水分别检测。
- 基材材质、生产工艺完全相同，仅尺寸不同，可合并一份测试。
- 不同材质或同一材质不同颜色不可合并，须分别取样送检。
- PPWR检测报告有效期：常规情况有效期是1年；包装的任何变化（比如包装材质、油墨、供应商变更），变更后需重新检测。
2、包装可回收性
- 2026年8月12日起：包装须具备可回收
- 2028年1月1日前：欧盟委员会将发布统一的"可回收设计指南"，取代此前20多个国家的不同标准
- 2030年1月1日起：所有包装必须可回收，投放市场包装需达到C级或以上；若可回收性＜70%，被视为“技术上不可回收”，禁止投放。
- 2038年1月1日起：投放市场包装需达到B级或以上，仅允许A、B级包装进入欧盟市场。
3、塑料包装的再生含量要求
2030年1月1日起，要求投放市场的包装的任何塑料部分中需含有一定比例再生塑料，如一次性塑料饮料瓶需含有30%再生塑料（以工厂年均值计算）。欧盟委员会将在2026年12月31日前通过授权法案，确定再生塑料含量的计算和验证方法。
4、可堆肥包装
2028年2月12日起，茶和咖啡滤袋、果蔬的不干胶标签必须为可堆肥包装。
5、包装最小化
2030年1月1日起，制造商或进口商必须确保投放市场的包装，其重量和体积在满足基本功能的前提下降至最低必要水平。禁止双层壁、假底、不必要的包装层数、其他旨在夸大产品感知体积的包装设计，组合包装、运输包装、电商包装的空置率不得超过50%。填充材料（气泡膜、泡沫、纸屑等）全部计入空置空间(Empty space)。包装设计应以满足产品保护、运输和展示等基本功能为首要目标，避免过度包装或添加不必要的装饰性元素。
并且，欧洲标准委员会CEN须于2027年2月12日前修订EN 13428:2004，为市场上绝大多数常见包装建立明确的重量和容量上限。
6、可重复使用的包装
2030年1月1日起，运输包装需确保至少40%为可重复使用包装；分组包装需确保至少10%为可重复使用包装；最终分销商需确保市场上至少10%的饮料采用可重复使用包装。
7、统一包装标签
PPWR要求明确标识相关经济经营者。包装上须带有制造商以及（如适用）进口商的名称、注册商号或商标、邮政地址和电子联系地址。标签须清晰、不可擦除，在正常使用条件下保持可读。
2028年8月12日或实施法案生效起24个月后，所有投放市场的包装必须统一使用可回收性与分类标签，标明材料成分。2029年2月12日或实施法案生效起30个月后，可重复使用包装标签要求开始实施。
塑料包装须额外标注再生含量及生物基塑料含量。可堆肥包装应标明该材料可堆肥。含有受关注物质的包装需采用标准化的、公开的数字标记技术进行标记。可重复使用的包装上应贴有标签，并告知其可重复使用性。
8、禁止一次性塑料包装
自2030年1月1日起，禁止以下一次性塑料包装投放市场：
- 一次性塑料分装包装；
- 适用于不超过1.5公斤的预包装新鲜水果和蔬菜一次性塑料包装
- 酒店、餐厅即食食品与饮料包装；
- 单包装调料、酱料、奶精和糖包；
- 住宿行业的小型一次性化妆品和洗漱用品；
- 非常轻便的塑料手提袋
9、生产者延伸责任（EPR）
所有往欧盟市场卖带包装产品的卖家，必须在每个销售国分别完成EPR注册并履行相关义务，每个国家都要单独办。非欧盟企业必须配备欧盟授权代表，由其代为履行EPR义务。EPR注册号不通用，比如在德国注册的，法国不认。无注册，不上市。
10、欧盟符合性声明(DoC)
制造商须按法规附件 VII 中规定的程序进行合格评定，编制技术文件（TD），并签发符合性声明（DoC）。进口商须通过为每批货物获取并验证这些文件来确保合规性。
在欧盟销售的每种包装类型须附有正式的欧盟符合性声明(DoC)。DoC须有技术文件作为支撑，其中包含设计规范、测试结果和可回收性评估。相关文件需保存5年（针对一次性包装）和10年（针对可重复使用包装）。
三、PPWR关键合规时间节点
2026.08.12：
- 有害物质限制
- 重金属(铅、镉、汞、六价铬)总量≤100mg/kg
- 食品接触材料PFAS限值生效
- 包装应具备可回收性
- 出口企业须完成EPR注册、出具DoC符合性声明并留存全套技术档案
2028.02.12：
- 部分包装必须可堆肥
茶和咖啡滤袋、果蔬的不干胶标签等
2028.08.12：
- 包装统一标签要求
统一标签和标记要求实施
2030.01.01：
- 再生塑料含量要求
投放市场的包装塑料部分需含有一定比例再生塑料
- 包装最小化要求
包装重量和体积需在满足功能前提下降至最低必要水平
- 可重复使用目标
运输包装≥40%，分组包装≥10%，饮料包装≥10%
- 可回收性等级达到C级
所有投放市场的包装必须达到C级或以上标准
- 禁止一次性塑料包装
禁止使用特定类型的一次性塑料包装
2038.01.01：
- 可回收性等级达到B级
所有投放市场的包装必须达到B级或以上标准
四、PPWR合规建议
2026年8月12日起，所有输欧的商品包装若不符合PPWR标准，将面临海关扣押、市场禁售、强制召回、巨额罚款等风险。建议跨境卖家立即行动，确保合规。
1、全面排查包装：系统审查所有产品及包装，确认其材质、结构和有害物质含量。
2、包装检测：联系佳誉检测对包装中PFAS、重金属等有害物质进行检测，替换超标成分。
2、设计整改：升级包装设计，提升可回收性，满足再生料含量，提前布局A/B级可回收性等级，应对2038年门槛。
3、供应链管理：要求供应商提供合规证明，建立再生材料体系，确保再生材料含量达标。
4、标签整改：按欧盟统一规范设计包装标签，布局数字标记（二维码、数字溯源），2028年前完成全品类标签更新。
5、准备合规文件：依据检测报告编制技术文档（TD）和欧盟符合性声明（DoC）。
6、合规注册：每个销售国分别完成EPR注册，获取注册号，配备欧代，上传平台。
7、数据留存：建立合规文件、生产数据、回收数据的留存体系，确保可追溯，应对主管部门核查。
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