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■ 和君产城发展事业部·产城原创系列

■ 作者：和君咨询业务合伙人 翟战平

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【县域新质增长极打造01】农特产的极致挖掘：农特产集群新质升级的“点-线-面-体”

县域新质生产力的落地，不在理念到不到位，策略好不好，关键还是要打造“看得见、摸得着、抓得住”的新质增长极。本系列文章计划从县域经济实际出发，就农业（农特产）、工业（制造业）、服务业（文旅）、县城建设、乡村振兴等方面提出新质增长极打造的一些思路与做法，以资县域发展决策与经营策略提供参考。

本文是第一篇，聚焦于大多数有农特产地域品牌基础的县域（即：农产品的“一县一品”），如何依托既有的农特产地域品牌（土特产&新物产&道地药）来打造具有现代产业生态理念的新质增长极？主要思路可概括为“点-线-面-体”策略——在“点”上，主要探讨“怎么看”农特产的问题，即：如何基于特色资源找准新质增长极的“突破口”与“着力点”；在“线”上，主要探讨“怎么办”的问题，聚焦如何”抓得牢“农特产的产业链与供应链；在“面”上，主要探讨“怎么干”问题，聚焦如何“以点带面”，用“三台战略”来拎起”现代化的农特产创新生态；在“体”上，主要探讨在全国统一大市场背景场下，如何形成“以城带乡，以乡促城”的城乡融合一体化的产业大系统。

00 提出问题

“土特产”、“新物产”以及“道地药”们，

如何才能成长为县域经济新质增长极？

“十八大”以来，在“脱贫攻坚”与“乡村振兴”国家战略接续推进的大背景下，我国的乡村特色产业“茁壮成长”，“土特产”&“新物产”产业集群正成群涌现，逐渐成为县域经济实现产业振兴带动高质量发展突出的新亮点。

一方面，从青藏高原的青稞酒到江南水乡的龙井茶，从陕西洛川的苹果到广东茂名的荔枝，从山西大同的黄花到广西柳州的螺狮粉……众多地方知名土特产如繁星般散落。它们以“食”为媒，串联起乡土中国与消费市场，连接着古老农耕文明与现代产业，在消费者眼里，是好味道、好体验的美食，而在在地县域，是产业、是经济。如今，一系列国家战略带来的政策红利正加速推动这些“中国味”全球化。

另一方面，一些“新物产”集群正打破传统认知纷纷兴起：四川雅安天全县依托冷水资源，建成全球最大鱼子酱生产基地，年产量占全球14%；贵州江口县与新疆尼勒克县利用高山冷水养殖三文鱼，实现从“进口依赖”到“出口创汇”的跨越；内蒙古与东北多地引进澳洲和牛技术，形成高端肉牛养殖集群……鱼籽酱、三文鱼、和牛，这些被公认为“昂贵奢侈”的高端进口食材，正通过“因地制宜+科技赋能”，不仅成功实现国产化并反向输出走向全球。

不仅是上述“土特产”&“新物产”，还有很多诸如赣南的新品陈皮、湖北蕲春的艾草、河北内丘的酸枣仁、吉林通化的人参……这些“道地药”原产地，也都纷纷加入这场新特产产业集群打造的队伍中。

从产业集群发展趋势看，“十五五”时期，不管是“土特产”类，还是“新物产”型，或者是“道地药”式的产业集群，都处于由大到强跨越的关键期。也就是说，这些已经有了一定的规模、也逐渐延伸出“种植-加工-贸易”产业链雏形、在区域市场中亦形成了一定品牌影响力的产业集群，要么“成龙上天”，成为真正有产业竞争力、能够嵌入新质生产力发展大格局的新质增长极，获得政策、市场、创新要素的加持，带动县域经济迈上高质量发展的道路；要么“成蛇钻草”，在全国统一大市场背景下失去产品特色与产业链综合竞争力，在“一哄而上”的同质化内卷竞争中，落得个“一地鸡毛”的下场。如：号召农民把基地建了但长期产出收益严重失衡导致批量退出、前期投资打水漂；再如花大力气引来了深加工企业，却因产能错配和淡旺季冲击等导致企业进退两难……可以预见的是，就当下以及今后一段时间的消费趋势看，今天这些如雨后春笋般冒出的农特产产业集群，真正能够成长为支撑县域经济高质量发展，成为真正具有新质生产力内涵的新质增长极的，将是极少数。

知易行难，正是基于以上的核心判断，我们才提出县域要想依托农特产集群来打造支撑县域新质生产力落地的新质增长极，还需要在集群战略及发展策略上下大功夫，推行“点-线-面-体”的一揽子系统性的解决方案与执行策略。

（以下为具体解决方案与执行策略说明）

01 “点”上谋划

如何找准“新农产”新质增长极的“突破口”与“着力点”？

新农产（土特产&新物产&道地药的统称）新质增长极的打造，做好定位是第一步，也是最关键的一步。而要做好定位，就需要在新的发展坐标系中，对“新农产”有一个全新的认知：

一是在“吃饱-吃好-吃全”的纵向坐标中找准“着力点”。所谓纵向坐标，即：安全视角下的农特产发展阶段论。概括的讲，从安全视角看，改开以来我国的农特产经历了从“吃饱”到“吃好”再到“吃得安全、吃权保障”的三大阶段。2000年之前可以称为1.0阶段，是以“量”的安全为主，主要解决“吃饱”的问题；2000-2015年左右，可以称为2.0阶段，以2015年“大食物观”的提出为标志，在推动农业标准化建设的同时，极大丰富了食物的种类和品类。当前已进入以“权力”为中心、全方位保障食物主权与发展权的3.0阶段。所谓食物主权，不只是国家的产能和贸易数据，是包含生产者权利、消费者权利、中间商的权利以及国家的权利（市场自主权、标准制定权和价格决定权）四方面权利保障为核心的全新发展维度。在“吃权”阶段，新农产发展的着力点，就不能仅仅放在农特产产品本身，更需放在产业链全链条规范、安全与稳定发展上，放在产业集群发展生态的丰富、健康发展上。也就是说，没有产业链的稳定发展，就没有新农产产品的发展壮大；没有产业集群的健康发展，就没有农特产产业的可持续发展。

二是在“农-林-牧-渔”的横向坐标中找到“突破口”。首先，在农特产的发展序列里，通常遵循“农-林-牧-渔”，产业空间逐级放大的一般规律，高端食材产业，大多布局在不适合主粮生产的山地、坡地、戈壁滩等，这些产业能与主粮安全形成一种互补。其次，新农产属于特色农业范畴，讲究的是一种稀缺性，需要充分挖掘自身特色，做到“人无我有、人有我优”；再者，新农产不同于传统农产分散的小农生产模式和落后的加工技术，通常都具有科技含量的生产方式和工业化管理思维。在这样的背景下，“新农产”要成为新质增长极，就需要找准序列生态位、做足自身特色、做强新生产方式，通过生态适配、技术控制、质量稳定和供应链管理，实现突破与复制。

三是在“土、特、新”三点上下足功夫、做强差异化。所谓“土”，就是因地制宜，宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔，在找准资源特质的基础上最大化本地种养牧生态；所谓“特”，就是在特色化上下功夫，培育新品种、提升新品质、塑造新品牌，充分做强差异化；所谓“新”，是也要采用新生产方式、新加工工艺、新科技手段，用工业化管理思维做农业，强化产业链全链的竞争力。

02 “线”上策划

如何抓牢“新农产”集群的产业链与供应链？

“新农产”的产业链长、供应链复杂，不仅涉及种植端的种质、加工端的产品深加工与多元化利用，更涉及生长期与采收季等供需时间错位等固有问题。除此之外，“新农产”集群建设普遍面临着种源原创能力不足、标准权威性不足、品牌建设不足以及产业链利润分配不均衡的“四大短板”，要想抓牢“新农产”的产业链和供应链，需要围绕以下三条线展开：

第一，围绕农特产品的“三品”（品种+品质+品牌）升级，筑牢农产品的全生命周期产品经营线。在种养殖环节，针对种源原创能力不足的短板，要从学习模仿复制走向自主开发，升级“品种”；在加工端，针对深加工工艺和原材综合高效利用，升级“品质”；在营销端，改变“重产品销售、轻品牌塑造”的格局，着力升级地标品牌与产地品牌形象。筑牢农特产的全生命周期经营线。

第二，围绕农特产产业链的“两化”（标准化+自主化），贯通农特产产业链“链”式发展的产业经营线。农产特产业链经营，不仅体现在强链补链与完链等产业链环节的完善，还关键在于产品品质标准化与产业链自主化程度上，要着力解决产品一致性和产业关键环节自主可控性两大难点，才能真正贯通产业链，做到全链条经营。

第三，围绕农特产供应链的“三性”（稳定性+均衡性+弹性），畅通农特产的供应链经营线。目前，在电商、直播带货已经深入到大多数农特产供应链的背景下，农特产的供应链再也不是过去的“一卖了之”，而是要针对销售淡旺季、各不同利益主体的利益均衡以及供应产品的弹性，重点强化农特产供应链的稳定性、均衡性和弹性建设，才能真正起到“一品带火一乡，一业振兴一县”的作用。

03 “面”上规划

用“三台战略”拎起“农特产”集群的创新生态

现代“新农产”产业集群，不仅有要注重产业链的链式发展，更需注重产业服务生态建设，即：我提供“阳光雨露”，你只管“茁壮成长”。为此，我们提出以“前台-中台-后台”的三台建设模式来拎起农特产集群的产业服务生态建设。

第一，是前台建设——toC的市场服务平台。是以特色农产品品牌为根基，以“地标品牌”与“区域品牌”塑造为抓手，搭建面向市场的前端平台，搞异业联盟、搞活电商、搞主播扶持计划等，以一个品牌拉动多个产业链与产品线，丰富“产品品牌-地标品牌-区域品牌”的品牌矩阵，让市场知道你、喜欢你再到离不开你。

第二，是中台建设——ToB的产业服务平台。主要是针对上述产业链和供应链的关键瓶颈和发展“死结”，搭建面向行业企业的仓储、加工、物流服务、供应链金融服务等产业服务平台，让产业链和供应链能够顺畅运行。如：面向种养殖农户或企业的技术服务平台、面向流通端的产地仓储服务基地、面向加工端的原料集散和用工组织等。

第三，是后台建设——ToG的产地服务平台。紧抓“科技+机制”两条线，不仅授人以鱼，更授人以渔。通过推动种植技术标准化、种植服务全套化、科特派制度、林权制度改革、基地+农户的常态化机制建设等多措并举，将之前分散的、自发的甚至是无序的种养殖变为有科技支撑、有服务导入、有制度保障的标准化、绿色化、高效并可持续发展的现代产业基地。

04 “体”上孵化

“金融-组织-人才”三赋能，孵化产业新质发展大系统

最后，“新农产”集群要成长为带动县域经济高质量的新质增长极，还需在要素保障上实施机制、金融、人才三赋能，保障现代创新要素的优质供给，才能孵化出产业新质发展的大系统：

——【管理赋能】紧抓“党建引领+企业主导+基地为本+农户参与”四方共赢的组织模式，推动“企业+协会+农户”、“企业+合作社+农户”等多种形式的联农带农组织机制，形成“企业引领、合作社跟进、农民广泛参与”的发展格局，从根本上夯实产业集群的发展根基。

——【金融赋能】针对“新农产”的特殊需求，设计匹配全方位金融创新产品与服务：一方面，“土特产”产品生产具有较强的周期性，不同集群和主体的融资需求也有相应的时间特征。例如，粮油类集群农户农忙时节的短期融资需求较多，而林果类产业产品生长周期长（果树一般需要3年挂果，6年进入盛果期），资金回笼慢，更需要匹配较长的资金使用期限。另一方面，实体市场与电子商务结合发展正在成为“土特产”产业集群的主流商业模式，农村电商资金需求期限灵活、借贷频率高、时效性强，为银行金融服务的时效性和便捷性提出了更高的要求。这些特殊需求就需要创新集群式金融服务模式、拓展集群内产业链金融服务、丰富无抵押信用贷款产品体系、推广基于场景的综合金融服务等金融创新举措来赋能。

——【人才赋能】紧抓“责任主体”能力建设，激活多方人才参与积极性：依托创新招商模式，梳理合作主体、建设步骤、运营机制，搭建稳固落地架构，推动直播电商人才、新农人经营人才、新文旅主理人等多层次人才参与积极性，让“新农产”真正成为多方参与、多方共赢的共富平台。

县域发展新质生产力，“新农产”可扛大旗。如果能从“点-线-面-体”四个层面进行系统性谋划、专业性策划、体系化规划以及全要素孵化，相信会有更多的新农产集群，成长为真正能支撑县域经济高质量发展、富一方百姓的新质增长极。

关注我们，一同探讨县域新质生产力落地与新质增长极打造的实战路径。

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