张世明

今年8月15日，是全国生态日，也是生态环境法典正式施行的日子。这部“绿色法典”，把“绿水青山就是金山银山”理念融入其中，把覆盖全域、贯穿全程的制度构筑起来，以“最严格制度、最严密法治”筑起人与自然和谐共生的坚固屏障，为中华民族永续发展筑牢法治根基。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法典制定完成是“前半篇文章”，推动实施见效才是更吃劲、更关键的“后半篇文章”。“十五五”规划纲要已对“实施生态环境法典”作出部署，让法典真正从文本走向实践，关键在于把对政府、企业、公民等各主体的权利、义务、责任规定落到实处，将法典中的具体规则融入现实中的审批流程、执法文书、合同条款和村规民约里，真正把制度优势转化为治理效能。

完备高效的配套立法体系，是释放法典治理效能的关键支撑。法典统一明确了生态保护红线、污染防治规则、生态修复机制等，但面对复杂多元的区域治理、行业监管、纠纷化解场景，还需标准细化、流程规范、权责明确的配套制度承接转化。要以法典为核心推进配套制度建设，补齐短板，打通制度具象落地的衔接堵点；全面梳理存量规范，与法典精神不一致、内容相冲突的及时修改废止；深化生态环境损害赔偿制度改革，真正实现生态环境治理各方面全过程有法可依、有规可守、有章可循。

公正文明执法是法典实施的核心环节。要明确执法职责权限，推进跨区域、跨部门协同执法，完善执法裁量基准，规范自由裁量权行使。强化执法监督，畅通群众举报监督渠道。建立健全执法责任制和过错追究制，发挥司法保障作用，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，提升执法效能。按日计罚等制度既要让法律“长牙齿”，也要配套“及时制止违法”的程序剑鞘，避免以罚代管。

法典的实施成效，要靠全社会的普遍认同与自觉遵守。抓好“关键少数”，将法典纳入各级领导干部学法用法必修课，才能提升其运用法治思维和法治方式推动绿色发展的能力。加强全社会法治宣传教育，把学习贯彻法典与学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想结合起来，重点宣传法典赋予公民、法人的环境权利义务，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。当法治从外在强制转化为内在自觉，法典才能真正变为“行动中的法律”，法典的价值就会在群众真切感受中得到实现。

法典，筑基美丽中国；法治，护航永续发展。推动生态环境法典高质量实施，要以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指引，准确把握“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的现代生态环境治理体系，以法典之力筑牢美丽中国建设的法治基石，让法治之光照亮人与自然和谐共生的现代化之路。

(作者为中国人民大学法学院教授)

《 人民日报 》( 2026年08月13日 17 版)