案例丨肇庆市发展和改革局关于印发2025年度肇庆市优化营商环境典型案例的通知（案例1-10）|发展和改革局|广东省|环境行动方案|肇庆市

肇庆市发展和改革局关于印发2025年度肇庆市优化营商环境典型案例的通知

肇发改体改〔2026〕14号

市各有关单位，各县（市、区）发展改革局，肇庆高新区经济发展局、粤桂合作区（肇庆）行政服务局：

根据《肇庆市优化营商环境条例》有关要求，为及时总结、复制、推广行之有效的经验和做法，营造“比、学、赶、超”的良好创新氛围，我局面向全市各地征集优化营商环境案例，通过人工智能初筛、评审团复核等程序，遴选出一批典型案例。经市领导同意，现予以公布。希望全市上下积极学习借鉴典型案例，牢记“企业第一”的服务理念，持续擦亮“全肇办”营商品牌，推动“肇庆服务，天天进步”，为肇庆“十五五”时期经济社会高质量发展提供坚实支撑。

肇庆市发展和改革局

2026年8月7日

公开方式：主动公开

2025 年度肇庆市优化营商环境典型案例

（排名不分先后）

1.肇庆市应急管理局：危险化学品项目“容缺审批+全程帮办”服务机制助力营商环境再优化

2.肇庆市政务和数据局：全链条提质增效，数智化赋能发展——多措并举打造招标投标营商环境新高地

3.肇庆市税务局：构建“三精”服务创新体系，助推税收营商环境优化提升

4.肇庆市工业和信息化局：聚焦“四帮四找”精准服务，赋能制造业高质量发展

5.肇庆市人力资源和社会保障局：打造“企和谐”劳动关系托管新模式，优化营商环境和谐根基

6.肇庆市市场监督管理局：深化“双随机、一公开”监管，持续优化营商环境

7.肇庆市中级人民法院：“三驱联动”破解破产积案难题，法治赋能构筑更优营商环境

8.肇庆市公安局：从管理到服务，公安“五向发力”护航一流营商环境建设

9.肇庆供电局：从“拿地即开工”到“办电零跑腿”——创新用电营商环境新模式

10.肇庆海事局：创新实施“船舶登记一件事”政务改革工作

11.封开金融监管支局：点绿成金，全省首笔林下经济收益权质押贷款落地肇庆封开

12.四会市人民法院：创新“税费直付”机制以司法“小切口”做实营商环境“大文章”

13.肇庆市公安局大旺分局：创新打造“警企融合”治理模式

14.端州区文广旅体局：破解歌舞娱乐场所准入壁垒优化涉企服务

15.鼎湖区投资促进中心：创新“三到”服务机制，打造全周期闭环服务助力企业发展

16.四会市自然资源局：城镇开发边界调整，激发文旅融合发展活力

17.四会市人民检察院：玉见“四检”——为打造千亿产业集群夯实发展根基

18.广宁县消防救援局：创新“123”全方位助企服务筑牢产业园区安全营商屏障

19.德庆县人力资源和社会保障局：建立“就业推荐官”服务体系，破解群众就业与企业用工双重难题

案例

1.肇庆市应急管理局：危险化学品项目“容缺审批+全程帮办”服务机制助力营商环境再优化

肇庆市应急管理局聚焦危险化学品建设项目审批环节多、周期长、材料繁等痛点，创新建立“容缺审批+全程帮办”服务机制，明确主审与容缺材料边界、组建专业帮办团队、优化“五步”标准化流程，实现审批“加速跑”。机制实施以来，企业跑动次数减少50%，材料重复提交率下降30%，因材料不合格导致的返工率降低75%，相关做法在《中国应急管理报》《广东应急管理杂志》刊发，并登上应急管理部官网。

一、清单管理，精准界定“容缺”边界。一是制定“容缺审批”事项清单。针对危险化学品建设项目安全条件审查、安全设施设计审查、安全生产许可证核发等高频事项，逐项梳理申请材料，明确主审材料与容缺材料。如安全条件审查环节，将建设项目安全评价报告列为“内容容缺”（仅指错字、漏字等不影响实质内容的问题），确保审批关键材料不缺失的同时，允许次要材料后续补齐。二是动态调整清单内容。根据法律法规变化和实际执行情况，对清单实行动态管理，及时增删容缺材料，确保清单科学、实用。目前共涉及4大事项、30余项材料，其中主审材料占比约60%，容缺及内容容缺材料占比40%，为企业“先上车后补票”提供了清晰指引。

二、全程帮办，打造“五步”标准化服务。一是建立“五步”帮办流程。按照“提醒—受理—承办—跟踪—办结”五个步骤，为项目单位提供全生命周期服务。提醒环节，主动推送许可临期提醒；受理环节，经企业同意后明确帮办员；承办环节，帮办员指导准备材料、协助上传递交；跟踪环节，通过“一企一策”建立多方交流平台（微信、钉钉等），实现信息无缝对接；办结环节，经企业确认后终止帮办。二是组建帮办团队靠前服务。抽调骨干成立“帮办服务队”，定期开展法律法规、系统操作、沟通技巧等培训，确保帮办人员懂业务、善服务。在项目前期咨询阶段，帮办员提前介入，通过现场办公、线上答疑等方式，帮助企业理清审批路径、准备申报材料。2025年累计提供前期咨询服务30余次，解决个性化问题20多个，企业申报材料一次性通过率提升至85%。

三、风险可控，确保容缺审批“放而不乱”。一是明确责任边界。制定《危险化学品建设项目“容缺审批”办理模式承诺书》，要求企业自愿申请并承诺在规定期限内补齐容缺材料，如不能补齐或作出不实承诺，自愿承担撤销审批、法律责任等后果。2025年以来，未发生一起因容缺审批引发的法律纠纷。二是强化事中事后监管。坚持“容缺”不等于“放松”，内部审批流程出具的初审意见不作为开工建设依据，企业未取得正式许可文件前不得开工。同时，将容缺审批项目纳入重点监管范围，通过“双随机、一公开”等方式加强后续核查，确保安全底线不破。2025年，全市危险化学品项目企业跑动次数由平均4次降至2次以内，材料重复提交率下降30%，因材料问题返工率降低75%，企业对“容缺审批+全程帮办”满意度达100%。

案例

2.肇庆市政务和数据局：全链条提质增效，数智化赋能发展——多措并举打造招标投标营商环境新高地

2025年，肇庆市公共资源交易中心紧扣“持续优化招标投标营商环境”核心目标，坚持流程再造、数智赋能、规范管理、服务提升协同推进，形成领导牵头、部门协同、精准施策的工作格局。在2025年广东省营商环境监测评估中，我市“招标投标环境”指标综合评分达95.21分，较2024年（83.18分）大幅提升，排名全省第2位，较上年跃升12个位次，创历史最好成绩。

一、深化全流程电子化改革，提升交易透明度和效率。一是提前发布招标计划，建立“进场即提醒、受理即把关”机制，实行清单化、节点化管理，确保招标计划提前发布应发尽发、规范发布，有效保障项目信息充分公开。二是推行“全流程日清日结”，落实首问负责、一次性告知、一窗受理等制度，实现关键环节专人负责、当日办结。优化审核流程，精简非必要环节，推行容缺受理，将开标至中标结果公示平均时长压缩至8.96天。三是完成移动数字证书全国互认，与“标证通”等3个APP完成联调并正式启用。打造覆盖招标、投标、开标、评标、定标、合同签订的全流程电子化交易体系，所有招标信息通过省级“粤公平”平台统一发布。四是全面推行不见面开标，2025年全市478宗建设工程项目实现不见面开标率100%，全面普及“投标不跑腿，交易不见面”模式，数字见证系统相关案例入选《广东政务服务百优案例》及市营商环境“十佳”案例。

二、深化跨区域协同与评标改革，提升评标公正性。一是深化远程异地评标，2025年政府投资建设工程远程异地评标率达100%，所有受委托政府采购项目均实行远程异地评标。市中心全年共开展远程异地评标项目177个，其中作为主场117个、作为副场60个；省内跨市168个，国内跨省9个，有效打破地域壁垒。二是推进“评定分离”与“盲评”改革，完成建设工程“评定分离”系统开发与场地配套，7月以来已完成53宗项目定标。完成“盲评”功能模块开发，为推行“暗标”“双盲”评审奠定技术基础，进一步提升评审公正性与科学性。三是强化合同管理，建立“中标即盯、发出即签、逾期即催”工作机制，推动合同应签尽签、应公开尽公开，形成“中心发现、部门督促、主体落实”的监管闭环。2025年合同签署率达99.78%以上，历史遗留未签合同问题基本清零。

三、持续降低交易成本，强化风险防控与制度建设。一是降低企业交易成本，电子投标保函费率自2月起由3‰降至2‰，全年电子保函使用率达88.29%，替代保证金2.87亿元，占保证金总额的91.60%。严格执行400万元以下工程取消投标保证金政策，切实减轻企业负担。二是开展招投标领域专项整治，围绕5类问题10项情形多渠道排查线索，清查全市依法必须招标项目5873个，按不低于1.5%的比例随机抽查工程建设项目188个，对发现问题认真整改。配合行业主管部门开展专项检查，接收并处理来函20余份。三是强化风险防控，排查廉政风险点74个（其中高风险35项），制定防控措施105项，形成闭环管理体系。全面完成巡察、审计反馈的18个问题整改，清理并退还历史保证金155.43万元，出台《业务保证金管理办法（试行）》，建立台账管理与动态跟踪机制。

案例

3.肇庆市税务局：构建“三精”服务创新体系，助推税收营商环境优化提升

为优化法治化一流税收营商环境，助力肇庆企业高质量发展，肇庆市税务局聚焦纳税人申报质量不高数据多次修改难题，深度剖析症结、创新服务模式，构建“精细画像分类+精准推送辅导+精益管理优化”的“三精”服务体系，打造“全流程覆盖、智能化支撑、个性化服务”的纳税服务格局，努力构建适应市场主体创新发展需要的新型营商环境。

一、精细画像分类，深化数据赋能。一是智能监测提效，多维分析找痛点。依托大数据平台，开发“多次重复修改同一申报表”监测模块，从行业、税种、会计等多个维度开展深度分析，重点比对不同行业销售收入确认、成本费用核算、进项税额抵扣等项目对申报数据准确性与纳税服务效率的影响，大幅提升问题分析效率。二是聚焦重点领域，精准标注特征。针对不同领域企业申报修改的差异化特征，筛选出房地产、制造业等申报表修改占比高、次数多的重点行业，重点关注业务链条长、涉税事项复杂等因素影响，为企业提供精细化个性服务。三是组建专项小组，溯源深层症结。组建由业务、技术、纳服骨干构成的专项工作组，剖析纳税人申报数据反复修改的核心原因，精准定位纳税人在增值税政策适用、印花税合同类型界定与金额核算、环保税政策理解与污染物排放量监测数据采集等方面存在的问题，为分类画像提供精准依据。2025年度，纳税人多次重复修改同一申报表同比下降约27%。

二、精准推送辅导，优化办税体验。一是定制化辅导内容。针对不同行业、不同规模企业的个性化需求，围绕企业标注易错环节和政策盲区，定制涵盖政策核心解读、填报规范要点、系统操作步骤、常见错误示例等内容的辅导指引，确保辅导内容“对症下药”，企业“看得懂、用得上”。二是精细化靶向推送。通过征纳互动人工服务平台对房地产、制造业、服务业等申报修改集中的重点行业，精准推送政策指引、表单填写指南，“精细滴灌”式辅导，让企业在申报前就能获取针对性指导，从源头减少申报错误。2025年，全市共精准推送申报辅导操作指引、案例解析、税收政策等约600多户次。三是实效化破解难题。通过“定制内容+精准推送”协同发力，直击企业因政策理解偏差、业务衔接不畅、表单填写不规范等导致的申报重复修改难题。以印花税为例，通过针对性辅导，有效降低印花税申报中合同金额误填等导致的申报表多次修改，与上一年相比，2025年度肇庆全市印花税3次以上更正户数同比下降29.89%。

三、精益管理优化，提升服务质效。一是专人闭环跟踪辅导效果。成立效能监测组，全程统筹跟踪全市辅导落实情况。及时收集企业在政策理解、操作执行等方面的新问题、新诉求，形成“推送——反馈——解答”的快速响应机制，确保辅导效果落地见效。二是定期分析优化辅导内容。多渠道收集企业各类涉税费诉求，针对企业普遍反映的“政策解读不深入”“操作指引不直观”等问题，及时优化辅导内容的表述方式，增加案例解析、视频教程等直观化呈现形式，提升辅导的易懂性和实用性。三是实现征纳双向共赢成效。通过“三精”服务体系的持续运转，申报质量与征管效率同步提升，有效缩短纳税人申报用时，减轻财务人员重复填报负担。2025年，在省营商环境监测中，肇庆取得纳税人满意度评价第6的好成绩；在全省税务系统纳税人满意度无感式监测中获评A档。

案例

4.肇庆市工业和信息化局：聚焦“四帮四找”精准服务，赋能制造业高质量发展

2025年，肇庆市工信局以优化制造业营商环境为核心抓手，紧扣企业发展痛点、堵点、难点，锚定沟通服务提质、企业难题破解、融资渠道拓宽等关键环节精准施策，创新推出“四帮四找”攻坚行动，精准开展帮企业找市场、找政策、找资金、找平台专项服务。“四帮四找”攻坚行动作为肇庆市2025年“服务企业在基层”典型案例，经广东省工信厅层层遴选，成功推荐至工信部；党建赋能作品荣获第十三届广东省“先锋杯”决赛党建赋能类三等奖。

一、帮企业找市场。一是创新推动制造业融入“百千万工程”。建立动态更新的乡村建设优质工业企业资源库，组织多批优质企业对接县域乡村振兴项目，全年累计促成订单金额约6500万元。二是加大展会活动支持力度。积极组织建材、五金、家居、食品等外贸工业企业参加广交会、外贸优品广东行、粤贸全国等活动，2025年促成广交会出口成交金额约17亿元、中东阿联酋国际家具家居展出口意向订单约2700万元。三是促进本地供应链对接。聚焦新能源汽车等主导产业，发挥龙头企业“榕树效应”，常态化组织配套企业对接小鹏汽车、瑞庆时代、金田铜业等龙头企业，部分企业初步形成合作意向。搭建全市线上供需对接平台，进驻企业近1000家，支持上下游企业实现自主高效匹配。

二、帮企业找政策。一是建立健全市、县领导直接联系重点产业、重点项目和重点企业机制，通过走访服务面对面宣贯惠企扶企政策、协调解决存在问题。各级工信部门结合工作职能建立各自领域遍访服务具体方案，实现政策直享、服务直达、诉求直办。二是搭建“肇庆市惠企扶企政策服务平台”。归集国家、省、市各级涉企政策近万条，运用大数据和人工智能技术推送适用政策，注册企业达4000家。三是建立“四上”政企服务群。建立涵盖市政府、各县区、市直有关部门以及全市重点“四上”企业的政企沟通微信群，精准推动有关政策、高效响应企业诉求。

三、帮企业找平台。一是深化产学研用融合平台。打造高鼎端科教创新走廊，推动高校、科研院所向全社会发布共享科研仪器设备超100台（套），服务企业及机构超千次，支持企业通过组建创新联合体、“揭榜挂帅”等方式攻克多项核心关键技术。二是推行“跨境电商+产业带”模式。引进希音、拼多多、淘天等知名电商，组织内外贸企业与电商平台开展资源对接，目前全市超4000家企业开展电商业务。推动高要五金产业带企业通过跨境电商实现转型升级，入选全省第一批“跨境电商+产业带”试点。三是打造转型升级平台。深入推进省级中小企业数字化转型城市试点，聚焦新能源汽车、电子信息、金属加工等6个细分行业发布超1000个“小快轻准”数字化产品，推动全市超64%的规上工业企业实现数字化转型。

四、帮企业找资金。一是银企联动破解资金困局。联合金融机构推出一系列覆盖企业全生命周期的金融产品，从初创期的普惠贷款到成熟期的跨境金融，以及“园区贷”“星火贷”“技术入股贷”“中标贷”等专属融资产品，解决不同类型、不同成长阶段企业融资瓶颈，2025年全市制造业贷款余额487.2亿元，同比增长15.5%。二是产业基金撬动社会资本。肇庆大型产业集聚区通过国有平台构建“资本+产业”新模式，成立6个产业基金和1家直投企业，基金总规模达50亿元，同时建立投资容错机制，破除“不敢投”的体制束缚，通过“以投带引”投入超3亿元，推动16个优质项目落地。

案例

5.肇庆市人力资源和社会保障局：打造“企和谐”劳动关系托管新模式，优化营商环境和谐根基

为降低企业经营成本，解决劳动争议多发等问题，肇庆市人力资源和社会保障局在高新区试点创新推出“企和谐”劳动关系事务托管项目，由政府部门支持推动社会力量为中小微企业提供劳动关系事务托管。目前，区内超300家中小微企业接受劳动事务管家服务，其中超150家企业签订长期合作协议。项目推出后全区劳动劳资纠纷案件数同比下降26%，成效入选《2025中国和谐劳动关系发展报告》，并在第三届全国人力资源服务业发展大会上推广。

一、政府引导+市场驱动，构建托管服务新生态。一是立规明矩绘蓝图。针对中小微企业劳动关系管理中存在的机构不专、制度不全、流程不规范等问题，制定劳动关系事务托管服务方案，明确服务内容、主体与资质要求，提供标准化指引。二是择优遴选强供给。科学设定第三方承接机构准入门槛，公开遴选8家信誉好、专业过硬的人力资源服务机构作为首批合作方，企业可根据自身需求灵活选择“按需点单”或“全权委托”。三是数字赋能提效能。建设劳动关系事务托管一站式线上服务平台，联通政府部门、托管机构与服务企业，实行托管服务信息录入、服务质量评估、政府补贴申领、日常工作监管“一网通办”，托管服务全程透明、高效可控。

二、全程服务+高效化解，破解企业管理痛点。一是全流程服务。第三方服务机构为企业提供“从入职到离职、从管理到心理”的全流程服务，重点帮助企业规范劳动合同签订、搭建薪酬考勤制度、完善民主管理流程、开展法律培训、协助离职面谈与补偿协商等，系统性补齐中小微企业管理短板。二是网格化调解。打破“政府单一调解”模式，依托第三方服务机构组建义务调解员队伍，在重点区域网格化设立服务站点，就近为企业提供纠纷调解、风险诊断、小微培训等“一站式”服务。2025年义务调解员成功调解劳动争议342宗，平均调解周期从15天大幅缩短至5天。三是常态化防控。结合和谐劳动关系文化节、人力资源服务月等主题活动，定期组织企业用工管理交流培训，从源头上提升企业合规意识和风险防范能力。项目实施以来，肇庆高新区劳动争议数量从2023年的2704宗降至2024年的1991宗、2025年的1370宗。

三、政策赋能+资源导入，激活持续发展动能。一是政策助力降成本。肇庆高新区出台专项扶持政策，对采购托管服务的中小微企业按用工规模分档给予最高30%、连续3年的资金补贴，每年最高可补贴3000元至9000元。区内签约托管企业数量从2024年的122家快速增长到2025年的311家。二是业务推介扩市场。市、县人社部门积极搭建桥梁支持服务机构与企业深度对接，量身定制服务方案，拓展合作空间。项目实施以来，8家合作机构的商业合作对象增长了89%。三是服务延伸增价值。依托托管建立的信任基础，支持2家机构投资运营零工市场，提供公益服务，反哺商业业务，使其商业合作对象从132家增至345家，年产值提升至1.45亿元。

案例

6.肇庆市市场监督管理局：深化“双随机、一公开”监管，持续优化营商环境

肇庆市市场监管局深入落实“双随机、一公开”监管工作部署，树立“一盘棋”思想，以完善监管机制、优化工作流程为核心，在“一单两库”建设、跨部门联合抽查、信用风险分类赋能等方面发力，全力优化营商环境。2025年全市抽查事项覆盖率达100%，联合抽查率全省排第五，2026年2月国家市场监管总局网站专题报道，推广我市“双随机、一公开”监管工作经验做法及成效。

一、强化统筹部署，构建全域监管格局。一是高位推动锚定工作方向。建立由市市场监管局牵头，30余个市直部门及各县（市、区）政府共同参与的联席会议制度。联合市发改局等相关单位将“双随机、一公开”监管工作纳入优化营商环境重点内容，印发实施方案，形成“上下联动、左右协同、全域覆盖”的工作格局。二是健全制度规范工作流程。结合本地监管实际，出台“双随机、一公开”抽查实施办法、联合抽查细则和工作指引，明确各环节时限与质量要求，规范抽查计划、对象抽取、人员选派、检查实施、结果公示及运用等全流程。三是夯实基础完善“一单两库”。动态更新随机抽查事项清单，实现市场监管全领域“应列尽列”。规范完善检查对象和执法人员名录库，归集经营主体信息并动态分类，整合执法人员资质信息。截至2025年底，检查对象入库超123万个，执法人员入库3153名。

二、深化联合监管，破解企业发展痛点。一是强化联合抽查成效明显。聚焦企业高频监管事项，整合监管资源，建成涵盖2675项部门抽查、74项联合抽查的清单，覆盖47个重点领域。2025年，全市开展随机抽查1628批次，检查1.01万余个对象，抽查事项覆盖率、任务及时完成率、结果公示率均达100%，有效破解多头执法、重复检查问题。二是优化“进一次门、查多项事”模式。针对企业多项监管事项，由牵头部门统一制定联合检查方案，明确内容、标准、时限和分工，实行一次性联合检查。推行“一次上门、全面体检”模式，同步检查企业多领域情况，有效减少企业重复迎检负担。三是强化抽查结果协同运用。依托国家企业信用信息公示系统，建立跨部门抽查结果共享互认机制，实现结果实时归集至企业信用档案。对发现问题分类处置，依法查处违法行为，指导整改轻微违规。2025年，将检查中通过登记住所（经营场所）无法联系的996户企业列入经营异常名录并依法对外公示。

三、赋能信用监管，提升精准监管质效。一是强化“信用+双随机”联动应用。联合市发展改革局在9大重点领域试点推行“信用+双随机”联合监管，以信用评价为核心，构建覆盖8万家企业及32万个体工商户的六大维度综合信用画像，通过A-D类风险分级、数字化闭环管理实现“信用评价-分类监管-联合奖惩”闭环。2025年开展13次跨部门联合任务，精准确定检查对象超100家。二是建立无事不扰“白名单”工作机制。首创“白名单”制度，将首批10169家信用良好、低风险企业纳入无事不扰“白名单”，除特殊情况外原则上不主动现场检查。同时建立服务绿色通道，推行柔性执法，在企业认证等事项中做好引导帮扶，实现监管“无事不扰”、服务“无处不在”。三是深化“信用+金融”协同。创新“信用+金融”模式，建设全国首批信用惠企银行服务网点，提供120亿元授信支持，“白名单”企业可获得30万元至3000万元不等的信用贷款。目前，各网点累计为“白名单”企业发放信用贷款11.39亿元，相关创新经验被《广东市场监管》等刊物专题推广。

案例

7.肇庆市中级人民法院：“三驱联动”破解破产积案难题，法治赋能构筑更优营商环境

2025年，市法院创新构建“三驱联动”破产审判模式，以清理积案为突破口，全年清理长期未结案件40件，存案降幅达71.42%，盘活闲置资产2.61亿元，有效降低了市场主体退出成本，为区域经济高质量发展注入法治动能。

一、以“机制驱动”重塑审判管理，跑出市场出清“加速度”。一是构建全链条责任闭环。改变过去“一案一议”的被动模式，建立分级包案责任体系——五年以上积案由分管院长包案、两年以上案件由庭长负责，配套建立“周督办、月通报”机制，全年定向发送督办信息56次，将清案责任压实到人。二是推行标准化作业流程。印发《关于清理长期未结破产强清案件的工作机制》，细化从立案到终结的时限标准与操作规程，以制度刚性减少人为拖延。三是实施精细化动态管控。建立“一案一策”动态台账，逐案剖析未结症结，通过滚动排查、定期研判，精准识别并打通程序梗阻点。截至年底，“3年以上未结案件占比”这一核心考核指标由2024年的23.23%归零。

二、以“协同驱动”强化多方联动，提升困境企业“救治率”。一是府院联动搭建“救治桥梁”。跳出单纯清案思维，主动对接新区管委会等招商部门，签署《关于建立破产重整府院联动信息共享机制的合作备忘录》，打通司法处置与招商引资的政策堵点。在审理广东环球易购重整案中，通过府院联动平台精准对接产业投资需求，成功引入战略投资2.9亿元，使危困企业涅槃重生。该案入选“2025年度广东十大破产重整服务保障民营经济典型案例”。二是数字赋能降低“参与成本”。建成投用智慧破产系统，实现债权申报、会议召开、文书送达全流程线上办理。全年线上召开债权人会议8场，累计参会876人次，完成表决35项，大幅降低了程序参与成本。三是理论创新反哺“实践难题”。立足积案清理中发现的民营企业破产共性问题，深入开展实证研究，申报的《民营企业破产综合保障机制研究》被省法院列为年度重点调研课题。

三、以“监督驱动”压实管理人职责，筑牢多方利益“保障网”。一是倒逼履职从“被动”到“主动”。建立管理人周报告和阶段性计划报送机制，由承办法官逐项核验进度，将监督关口前移至日常，有效破解管理人“等靠要”导致的程序停滞。二是薪酬激励从“大锅饭”到“论绩取酬”。率先试行管理人报酬浮动调整机制，将履职效率、办案效果与报酬挂钩，对无正当理由拖延程序的依法核减报酬。全年据此对4宗案件的管理人予以更换，对5家管理人暂停新收案件摇珠资格。三是引入债权人“外部评价”。创新向债权人印发管理人履职能力评估问卷，全年回收有效问卷648份，将债权人的满意度作为衡量工作成效的重要标尺。这种“让当事人评价法官、让债权人监督管理人”的多元共治模式，有效保障了市场主体在破产程序中的知情权、参与权和监督权。

案例

8.肇庆市公安局：从管理到服务，公安“五向发力”护航一流营商环境建设

肇庆市公安机关紧扣创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个维度，聚焦群众关切和企业需求，扎实推进警企联防、户籍制度改革、跨境便利服务、智慧政务服务等一系列举措，推动公安工作从“以管理为主”向“以服务为先”转变，切实提升群众获得感、企业满意度和城市宜居宜业水平。

一、更加主动服务创新发展。大旺公安创新打造“警企融合”治理模式，划分13个警格，归口管理企业344家，建立三级微信群12个。统一标识编码，推动265家企业设置外观标识，为319家配齐安防装备。组建229个最小应急单元，开展培训演练150次，接入指挥调度“一张图”。整合安保力量，指导建立248支队伍，联动巡逻2070次。在29家重点企业设“和谐室”，源头化解涉企纠纷百余起，涉企警情同比下降90%。推广“红色物业”，组建“身边人”调解组，成功化解邻里纠纷221起。

二、更加主动服务协调发展。深入推进以经常居住地登记户口制度改革，四会、广宁两地率先落地实施，全面取消城乡落户壁垒。截至年底，四会市共办理落户707人，广宁县办理843人，切实增强县域人口集聚效应。持续优化居住证服务体系，依托“粤居码”平台推动电子居住证应用。优化农村交通环境，实施“千村万路治理”行动，完成26处重点隐患路段整治，全市农村地区道路交通亡人事故起数、死亡人数同比分别下降4.74%和15.38%。

三、更加主动服务绿色发展。严打污染环境犯罪，2025年共破污染环境刑事案件8起，刑事拘留12人。严打破坏森林和野生动植物资源违法犯罪，共立刑事案件94宗，破案85宗。精准打击盗采稀土等矿产资源犯罪，共破非法采矿案件15宗，刑拘58人，逮捕17人，有效遏制资源盗采乱象。

四、更加主动服务开放发展。便利粤港澳人员往来，推出“四加三办”服务模式：“加窗、加警、加号、加时”扩容服务能力，“专场办、周末办、延时办”延伸服务时间，2025年开设“周末办”196场、“专场办”18场，共受理港澳通行证40.2万人次。优化跨境车辆通行服务，全面落实“港车北上”“澳车北上”政策，2025年累计办理注册登记237宗、驾驶证业务648宗。设立“外籍人才服务专窗”，实行“一窗受理、并联审批”，2025年为外籍高层次人才办理居留许可350人次。

五、更加主动服务共享发展。深化交管“放管服”改革，推动二手车交易市场及经销企业设立登记服务站。全面推行国产小客车新车上牌“一件事”改革，实现购车、缴税、投保、上牌全流程闭环。全面推进政务服务“一窗通办”改革，在市、县两级行政服务中心设立综合窗口23个，集成户政、出入境、交管等高频业务，2025年通办窗口累计办理业务7万余宗。同步推广自助服务终端，支持身份证换领、港澳通行证签注等服务“24小时不打烊”。

案例

9.肇庆供电局：从“拿地即开工”到“办电零跑腿”——创新用电营商环境新模式

肇庆四会供电局以电网提速、服务提质、降本提效为核心，创新政企协同、专属服务、绿色赋能三大模式，加快电网建设、精简办电流程、推广绿色用能，有效破解企业用电难题，提升供电能力与服务效率，切实降低企业用能成本，为四会产业高质量发展筑牢电力保障。

一、创新政企协同攻坚，实现电网项目极速投运。一是政企联动破堵点，规划融合保供电。针对园区用电负荷激增、容量不足问题，组建政企联动电网建设专班，将电网规划与园区产业规划深度绑定，提前预留电力廊道与变电站用地，打通项目审批、土地供给、施工建设全流程绿色通道。二是极速投运强电网，扩容保供促发展。推进110千伏紫荆变电站建设，项目总投资9300万元，政企协同压缩前期审批时限60%，实现“拿地即开工，开工快建设”，仅用9个月完成全部建设并投运，较常规工期缩短5个月。该变电站新增主变容量200兆伏安，10千伏出线32回，可满足5万千瓦负荷接入需求，彻底解决周边园区及民生用电需求问题。三是荣获国优奖项，打造配网示范工程。四会供电局“东城街道片区公变台区改造系列工程”荣获全国2025年度配电网优质工程奖，成为肇庆市首个获此殊荣的配网工程。该工程总投资超2000万元，新增配变16台、改造低压线路10.48千米，惠及东城街道近万户居民及百余家企业。通过构建环网供电架构、引入智能配电系统等举措，供电可靠率从99.5%提升至99.9%，电压合格率达99.998%，夏季故障抢修次数下降75%。

二、创新园区专属服务，打造便捷办电体验。一是专属服务零距离，主动对接零跑腿。设立园区专属客户经理，并选派骨干人员到园区管委挂职，定期协调召开会议，了解园区配套项目进展和企业进驻开工情况，主动对接企业，提供用电咨询及报装服务，实现企业办电“零跑腿”，全年完成园区新装、增容业务87项。二是首创临电低压接入模式，降本提速惠企业。首创基建临时用电全面低压接入。为节省企业建设成本，减少接电等待时间，大型工业园区内实行基建临时用电低压供电模式，由政府、企业共同投资建设共享变压器14台，在园区多个地块布点，入驻企业可直接接入使用，接电开工时间减少至5个工作日，节省临电建设成本370万元。

三、创新绿色用能赋能，推动园区低碳高效发展。一是绿色能源促转型，光伏并网助低碳。紧扣现代服务化产业体系绿色发展要求，推动园区能源结构优化，助力打造绿色低碳园区。大力推进园区分布式光伏项目建设，积极对接园区企业、公共设施，推广屋顶光伏、光伏车棚等项目，简化新能源并网流程，提供技术指导与并网保障，全年推动园区分布式光伏并网项目80余个，有效提升园区清洁能源消纳比例。二是“联合指挥+智慧工地”创新管理模式。四会供电局创新“联合指挥中心+智慧工地”管理模式，应用V3.0智能配电系统等多项新技术，形成12项可复制推广的配网建设经验。推广节能型箱变、镀铜钢接地体等技术，年减少线损超30万千瓦时，构建绿色低碳配网样板。

案例

10.肇庆海事局：创新实施“船舶登记一件事”政务改革工作

为深入贯彻落实优化营商环境、促进航运高质量发展的部署要求，肇庆海事局聚焦船舶登记服务全流程，创新实施“船舶登记一件事”集成改革，通过流程再造、跨域协同与智慧服务，系统破解以往环节繁复、周期冗长、跨域梗阻等难题。相关创新实践已于近期获评“高效办成一件事”广东省优化政务服务优秀案例。

一、集成流程“一次办”，大幅提升办事效率。一是制定《当场办结事项清单》，将船舶国籍登记等高频业务纳入清单，实现“当场受理、当场审核、当场发证”，部分事项办结时限最大压缩6个工作日。二是推行船舶过户“不停航办证”服务，通过省内协同、同步出证，保障船舶在办证期间持续营运，累计为相关企业节约停航成本约500万元。三是推出船舶登记证书“一次通办”举措，将船舶所有权登记、船舶国籍登记书、船舶最低安全配员证书等多项业务集合并联“一次通办”，实现“只跑一次”办成多项业务。

二、跨域联手“协同办”，有效破解区域壁垒。在省内层面，联合云浮海事局、中国船级社肇庆及云浮办事处共同签署合作协议，推出船舶登记“一事通办”套餐，简化过户转籍流程。在省际层面，与梧州海事局开展政务协作，联合制定《肇庆、梧州海事局试点联办通告》，通过设立“肇梧不停航办证”专窗，提供代收转办、身份证明材料校核互认等便利机制，将相关业务平均办理时长压缩至1个工作日内，开创了两广地区海事政务跨省通办先河。

三、智慧赋能“便捷办”，显著优化服务体验。是通过本地化部署Deepseek模型并融合海事知识库，成功打造搭载于智能音箱的政务助手“小薇”。相对人只需通过自然语音提出问题，便能获得关于船舶登记条件、材料、流程等内容的即时解答与精准指导，自投入使用以来已成功服务5000余人次。二是精心策划制作《贡秋讲政务》系列短视频，聚焦船舶登记中的典型案例与常见问题，以普通话和粤语双版本进行解读，系列视频总点击量突破100万次，成为群众办理船舶登记业务的“线上指南”。通过推行“船舶登记一件事”改革，实现了船舶登记服务从“多件事”向“一件事”、从“串联办”向“协同办”、从“线下跑”向“智慧办”的转变。

来源：肇庆市发改委网站

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