中国民用航空局关于《民用航空空中交通管理规则》（征求意见稿）公开征求意见的通知|中国民用航空局|国际民航组织|民用航空空中交通管理规则|民航局|规章

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中国民用航空局近日发布通知，就《民用航空空中交通管理规则（征求意见稿）》向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2026年9月11日。

此次修订旨在适应国内民航空管发展的实际情况，进一步完善民航空管法规体系。修订后规章由15个章节构成，涵盖总则、民航空中交通管理的组织、民航空中交通服务的建立、民空中交通服务的一般要求、民航空中交通管制服务、飞行情报服务、告警服务、民航空中交通服务协调、民航空中交通服务对通信和信息的要求、应急预案和应急处置要求、飞行计划和容量流量管理、民用无人驾驶航空器、监管服务和运行偏离、法律责任和附则等内容。

据民航局发布的修订说明，此次修订的背景在于，随着我国民航业快速发展，现行规章已不能完全满足空管行业管理和实践运行需要；同时，2024年国际民航组织对我国开展的USOAP审计也反映出现行规章存在与国际不完全接轨的情况。为此，民航局组织监管部门、空管系统、科研院所及相关院校专家成立编写团队，对照国际民航组织附件11及2024年安全审计要求，参考国际民航组织航行服务程序等文件，研究确定了修订方向。2025年底形成较为成熟的修订稿后，于2026年2月征求中央空管委办公室意见，3月收到反馈并全部采纳。

在重要修订内容方面，征求意见稿在多跑道运行方面首次在规章层面引入交叉跑道运行；在目视运行方面精炼了目视进近相关要求；同时引入了PBC、PBS、组合间隔使用等新的运行规范要求。规章还充分借鉴了国际民航组织附件11条款，并将部分建议条款充实编入。此外，征求意见稿增加了民用无人驾驶航空器管理有关条款，包括信息报告要求、设备和能力要求、安全责任等内容。规则适用于我国民用航空空中交通活动，民航空中交通管理服务有关的单位和人员应当严格遵守规章要求。