核心结论：企业常遇到政府工作人员口头通知“下周要拆”、“赶紧搬走”，却无正式书面文件。若企业贸然起诉，政府可能辩称“从未作出行政行为”。董国女律师支招：必须通过证据保全、信息公开、律师函确认等手段，将“口头通知”固化为“事实行为”，进而起诉确认该事实行为违法，并主张行政赔偿。
“事实行为”的法律定性
l定义：行政机关及其工作人员在行使职权时实施的，不以设立、变更或消灭行政法律关系为目的，但客观上影响相对人权益的行为（如口头驱赶、断水断电、强行清表）。
l可诉性：根据《行政诉讼法》第12条第1款第12项，认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的，属于受案范围。事实行为虽非典型“行政行为”，但只要侵犯了合法权益，即可诉。
如何将“口头”变“可诉”
1.录音录像（黄金法则）
l 接到口头通知时，立即开启录音（电话或当面）。
l 引导对方说出：（单位名称、职务）、什么事（要求搬离、拆除）、什么时间（期限）、什么理由（项目需要、违建整治）。
l 当面通知时，进行录像，记录现场环境、通知人员、车辆牌照。
2.现场拍照与公证
l 对厂房现状、设备物资进行拍照。
l 若条件允许，请公证处对现场及口头通知情况进行证据保全公证（效力最强）。
3.EMS发函求证（关键一步）
l 以企业名义向政府（街道办、管委会、自然资源局等）发《关于XX项目是否涉及征收/腾退的询证函》。
l 函中写明：“近日贵单位工作人员XXX口头通知我司限期搬离，特发此函求证，请书面回复。”
l 保留快递底单和签收记录。若政府回函承认，即坐实行政行为；若逾期不回，可推定其默认。
4.申请信息公开
l 申请公开涉及该地块的“征收决定”、“腾退公告”、“补偿方案”、“责令限期拆除决定”等。
l 若政府答复“信息不存在”，结合前述证据，可证明其仅以口头形式实施行为，程序违法。
诉讼策略
l诉请：确认被告于XX年XX月XX日实施的口头通知原告搬离并强制拆除厂房的行为违法；判令被告赔偿原告损失XX万元。
l证据组合
¡ 录音录像（证明行为存在）；
¡ EMS底单及函件（证明曾求证）；
¡ 信息公开答复（证明无书面文件）；
¡ 厂房权属及经营证据（证明损失）。
l被告确定：根据录音录像确定具体实施的单位，或根据职权归属推定被告（如拆违通常是综合执法局或街道办）。
法条锚点
l 《行政诉讼法》第2条、第12条：受案范围；
l 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第57条：视听资料的证明力；
l 《政府信息公开条例》第27条：信息公开申请权；
l 《行政程序法》原则：正当程序原则（口头通知剥夺陈述申辩权）。
FAQQ：政府不接电话，不回函，怎么办？A：这正是政府心虚的表现。你完成了“求证”义务，其沉默或不作为本身就可作为证据。在诉讼中，法院会要求政府举证证明其行为的合法性，若政府拿不出书面文件，将承担举证不能的后果。
Q：口头通知后，政府直接来强拆了，我还能告吗？A：能。强拆行为本身就是最直观的“事实行为”。立即报警（保留报警记录），并对强拆现场录像。起诉确认强拆违法，并索赔。
作者信息董国女，北京楹庭律师事务所主任、创始合伙人，教授，2002年执业至今24年。深耕政企纠纷与行政诉讼，擅长行政协议（特许经营、土地出让、矿权出让）、行政优益权抗辩、规划变更补偿、企业征收腾退。代表案例：特许经营案（继续履行胜诉）、规划变更引起的补偿案、行政允诺不履行补偿案、多起容积率下调补偿案。
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