体系文件标准“放水”，密闭空间作业暗藏致命风险|空间|符合性|致命风险|船舶|跟踪

来源：市场资讯

（来源：航运在线）

按照交通运输部海事局航运公司船舶违规管理突出问题专项整治统一部署，辽宁海事局持续深化航运公司安全管理体系审核，深挖船舶高风险作业背后的岸基管理短板。近期盘锦海事局航运公司安全管理体系审核员在开展航运公司安全管理体系审核时发现一起典型隐患。

PART 1

案例概况

某航运公司编制的《进入封闭场所作业的安全须知》擅自放宽有毒有害气体准入阈值，文件规定一氧化碳（CO）≤50ppm、硫化氢（H₂S）≤20ppm即可进入危险密闭空间作业，该标准低于强制性国家标准《防止船舶封闭处所缺氧危险作业安全规程》（GB 16993-2021）法定要求，形成系统性安全漏洞。

PART 2

隐患详情与法规辨析

GB 16993-2021为船舶封闭处所作业强制性国家标准，标准明确要求：封闭处所内有毒有害气体浓度应当符合《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ 2.1）规定。

强制性国标GB 16993—2021对有毒有害气体浓度的要求。葫芦岛海事局康亮亮摄

对照法定限值：一氧化碳时间加权平均容许浓度（PC-TWA）为20mg/m³，通过换算约为17.46ppm。硫化氢最高容许浓度（MAC）10mg/m³，通过换算约为7.17ppm。二者的浓度上限远低于该公司体系文件中的规定。

该航运公司自行制定作业须知，人为抬高气体安全准入上限。按照这套“宽松标准”，船舶船员极易在有毒气体超标的环境下贸然进入压载舱、双层底、污水舱、货泵舱等密闭处所作业。一氧化碳无色无味、极易造成人体组织窒息；硫化氢具有“嗅觉麻痹效应”，高浓度下短时间内即可引发闪电式死亡。一旦发生中毒事故，极易造成群死群伤，风险后果极其严重。

PART3

问题根源深度剖析

本次暴露出的核心问题是岸基制度源头失范。航运公司在编制关键性操作须知时，未对标现行强制性国家标准，以企业内部文件替代法定规范，体系文件标准低于国家强制要求，从制度源头埋下重大事故隐患。即便船舶严格执行这份须知，本质仍是在不安全条件下组织高风险作业。

法规对标意识淡薄，

体系文件编制“自降门槛”

部分航运公司在建立、修订安全管理体系文件过程中存在认知误区，简单照搬老旧范本，未常态化跟踪强制性国标、公约规则更新；在制定关键性作业须知时仅考虑现场操作便利性，没有树立“企业内控标准必须严于或等同于法定标准”底线思维，随意放宽安全控制指标，形成“合法制度外衣包裹违规要求”的典型问题。

岸基体系管控虚化，

文件审核把关流于形式

公司海务、安全管理岗位履职缺位，在须知发布、修订评审环节未开展法规符合性核查；指定人员体系监控职能弱化，日常体系核查、船舶内审只检查“船上有没有这份文件”，忽视文件条款是否符合法律法规、强制性标准，无法及时发现制度条款与现行国标冲突。

风险研判浮于表面，

对密闭空间致命风险认识不足

船舶密闭空间中毒、窒息事故常年多发，密闭处所属于水上交通典型高风险作业场景。部分企业片面认为过往没有发生事故就是标准可行，抱有侥幸心理，未能充分识别有毒有害气体超阈值带来的急性致死风险，风险评估未能穿透至制度文件层面。

PART4

问题根源深度剖析

密闭空间作业是航运安全管控重中之重，各航运企业要以本次案例为警示，全面开展自查自纠，筑牢制度源头防线。

全面梳理体系文件，

开展法规符合性大排查

立即对《进入封闭场所作业安全须知》《热工作业规程》等所有关键性操作文件逐项复核，对照SOLAS公约、GB 16993-2021、GBZ 2.1等现行有效强制性标准。凡是内控标准低于国家标准、行业规范、公约要求的须知、清单、检查表，立即启动修订废止工作，确保所有作业控制指标不低于法定底线。

压实岸基文件编审责任，

建立常态化法规跟踪机制

明确海务、安全管理人员体系文件法规校核职责，建立法规标准更新台账；新标准、新规生效后，及时开展体系文件同步修订；落实文件发布前评审流程，把“是否符合强制性标准”作为硬性审核项，杜绝自行放宽安全限值。

严格落实密闭空间作业

“双把关”制度

严格执行作业前风险评估、有效通风、多点气体检测、作业许可审批、现场专人监护等全流程管控。气体检测必须严格按照GB 16993-2021执行，严禁参照企业不合规旧标准开展检测准入；加强船员培训，清晰告知船员法定气体安全限值，杜绝“按公司须知执行就万事大吉”的错误认知。

强化内审与船舶现场核查闭环

公司内审、船舶开航前检查、航次风险排查，不仅要核查现场操作，还同步核查船员执行依据的作业文件有效性；海事部门在后续体系审核、船舶安全检查中，将持续加大对关键性作业须知法规符合性抽查力度，对体系文件存在系统性不合规、存在重大安全漏洞的航运公司，依法依规实施重点监管、跟踪审核。

安全管理体系绝非一纸文书，制度条款是防范事故的第一道闸门。强制性国家标准是不可逾越的安全底线，企业内部安全标准只能从严、不能放水。各航运企业要牢固树立安全生产底线思维，坚持从源头规范体系建设，推动安全管理体系真正落地运行，坚决防范密闭空间中毒窒息事故发生，全力保障船员生命安全与水上交通安全形势稳定。

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