五大连池市众赢供热有限公司作为市级国有独资企业，法定唯一出资与监管主体为市国资办，龙镇人民政府仅具备供热行业属地监管职能，无任何权限处置、托管市属国有资产。但自2023年以来，龙镇政府无视国有资产管理法律法规，越权将众赢供热持续托管给五大连池市国昌热力有限公司，两年间托管权限层层加码，彻底打乱市属国企合法治理架构，滋生系列国有资产流失重大风险。
托管落地后，国昌热力委派张林强全面接管众赢供热核心经营权限，工程发包、物资煤炭采购、项目验收、资金审批等关键环节尽数由其一人掌控，直接架空市国资办依法任命、身兼法定代表人、董事长、财务负责人三重关键职务的苏文满。企业法定代表人作为国有资产第一责任人，对张林强各类资金支出、工程决策毫无否决权力，但凡提出合理质疑，龙镇政府便假借属地行业监管名义施压，逼迫法人违规签字，国企法人治理机制形同虚设，国有资产监管第一道防线彻底失守。近期，张林强更是在未取得企业法人任何授权的情况下，擅自对外发布锅炉改造项目招投标文件，无视企业法定经营权责，违规操作肆无忌惮。
（图为招投标文书）
在设备更新、工程改造工作中，张林强大肆挥霍国有资金，项目流程全链条违规，资金使用缺乏有效监督。2023年无工程，2024年开展“冬病夏治”项目（2024年百万资金包括三个项目）2024年以“冬病夏治”投入近百万资金其中防腐投入40余万元，实施的设备防腐项目使用未满一年全部拆除。造成国有资产的严重浪费（这项目未使用招投标，使用的三方比价。该项目由张林强和政府决策）。2025年又以设备老化为由，投入超百万元整体更换全套环保设备（包含气力输灰喷淋塔）。该百万重大工程完工后，仅张林强单人完成验收，法定要求的建设、监理、主管三方联合验收程序完全跳过，相关资料也未向众赢供热有限公司备案，整个项目无监督、无复核，巨额国资支出全凭一人说了算。
同期开工的环保塔、气力输灰设备两大工程项目，违规乱象更为突出。张林强全程伪造三方比价资料，刻意规避法定招投标程序，项目采购、施工流程全部不合规，人为制造暗箱操作空间。各类锅炉改造、维修项目国有资金浪费问题触目惊心：2023年锅炉维修项目大额列支材料、施工款项，工程仅完成部分维修，大量采购材料长期闲置；2024年斥资17万元加装省煤器，设备仅投入使用一年便彻底停用，十余万国有资金直接白白损耗；同年50余万元锅炉维修项目大批量采购配件，至今堆放在厂区无人使用，上述所有维修项目均未落实三方联合验收、主管部门备案制度，资金支出全流程失去管控。
（图为部分剩余材料）
供热管网民生改造项目重复施工、虚增工程量、套取工程款问题十分严重，严重损害群众供热民生利益与国有资产权益。龙镇工商局办公楼供热管道2023年刚完成整体翻新改造，时隔短短一年，2024年便全部拆除重新施工，无端消耗大量人力、材料、国有资金；厂区外围围挡回填仅使用企业自产炉灰，简易低成本工程虚报报价高达十余万元。纵观公司所有维修改造项目，普遍存在上报工程量远高于实际施工量、完工后以验收无重大问题为由全额拨付工程款、伪造询价比价材料等统一违规套路，刻意虚增成本套取国有资金的意图十分明显。
（图为回填现场）
招投标制度沦为一纸空文，人为制造施工队伍垄断，利益输送风险突出。龙镇辖区龙镇客运站至铁路派出所管网铺设、镇综合楼供热管道安装、工商局办公楼内部供热改造、二社区供热管网升级等多项民生供热工程，全部由单一施工队伍承接中标，市场公平竞争机制被彻底破坏。叠加环保设施项目规避招标、虚假询价，管网改造项目虚增造价、重复施工等一系列行为不难看出，张林强通过操控招标流程、刻意规避招标、伪造虚假询价材料等方式，固定合作施工方，为虚增工程款、私下利益输送搭建完整操作链条。
2025年10月，国昌热力结束对众赢供热的托管，由政府监管，管理权在政府手上。众赢供热依然未拿回企业的实际管理权。2026年5月，经众赢公司决策，通过了省煤器维修、锅炉维修、锅炉板换和锅炉房屋顶维修的决议，并上报主管副镇长。同月，委托黑龙江省设计院进行设计，并对相关资质企业进行询价。正当此时，国资委竟然传出更换公司法人的消息，法人将由国昌热力的员工李玉千担任，至此所有施工项目完全停滞，不予批准。
（图为研讨会现场）
龙镇政府超越法定权限托管市属国有独资企业，本身已违反国有资产监管相关规定；受托管理人张林强架空企业法定代表人，独揽全部经营决策权，各类工程、采购、资金审批全流程违规，重复施工、闲置设备、虚增工程量、规避招投标、单人验收无监管等乱象集中爆发，造成大额国有资金浪费、国有资产存在流失隐患，同时严重扰乱供热民生工程市场秩序，侵害市级国有资产合法权益。
国有资产是公共财产，不容越权干预、肆意挥霍、暗箱操作。相关违规行为涉及越权行政、国企治理失效、国有资金违规使用、招投标违法、国有资产流失多重问题，恳请相关部门联合介入，全面核查众赢供热2023年至今所有托管经营账目、工程档案、资金流水，彻查张林强系列违规操作，厘清巨额国有资金流失，依规依纪依法追究相关单位、责任人责任，及时挽回国有资产损失，守住国有资产安全底线，保障辖区群众供热民生权益不受侵害。
来源：苏文满
2026年8月11日
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