21世纪经济报道记者张旭 北京报道

一条总长约2.7万公里的“外环路”，正在从蓝图走向现实。

今年7月，交通运输部副部长徐成光在国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上表示，“十五五”时期将全面贯通沿边G219、G331陆路战略骨干通道和沿海G228骨干通道，形成一个贯通我国沿边沿海的“黄金大外环”。

这条由三条超长国道首尾相接而成的大通道，长度相当于绕地球赤道半圈多，将串联起中国最漫长的边境线与最繁华的海岸线。在“十四五”时期国家综合立体交通网里程已超600万公里的背景下，为何还要打造这条超长环线？

对此，华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向21世纪经济报道记者表示，建设“黄金大外环”是中国在“十五五”时期的一项重大国家级战略工程。这三条国道串联成的完整闭环，不仅仅是一条公路，更是一条重塑中国经济地理、深化对外开放、巩固边疆安全的战略要道。

（资料图）

摊开中国交通版图，三条国道勾勒出“黄金大外环”的轮廓：G219国道，北起新疆喀纳斯，南至广西东兴，全长约1万公里，纵贯西部边境，串联起雪山、草原、沙漠、戈壁等多种自然景观。

G331国道，东起辽宁丹东，西至新疆阿勒泰，全长约9200公里，横跨北部边疆，穿越东北平原、内蒙古草原、大兴安岭等景观带。

G228国道，南起广西东兴，北至辽宁丹东，全长约7400公里，串联起沿海省份，紧贴中国最繁华的海岸线。

在曾刚看来，建设“黄金大外环”的战略价值主要体现在三个方面：第一，促进我国东西部地区协调发展。通过打通边疆与沿海的交通通道，将我国东部沿海地区发展动能、势能向广袤的西部边疆地区延伸，推动区域平衡发展和共同富裕。

第二，助推国内国际双循环新格局。“黄金大外环”将构筑一条陆海联动的完整物流网络，对内盘活资源，对外畅通贸易，提升产业链供应链的韧性与安全水平。

第三，筑牢国家安全屏障。紧贴国境线的“大外环”是一条重要的稳边固边通道和国防交通生命线，平时保障物流，关键时刻保障国防安全。

更深层的考量在于发展逻辑的升级。徐成光明确指出，“十五五”时期继续推进跨区域跨流域大通道建设，已经不像过去那样简单地“铺摊子”“上项目”，而是优化空间布局、打通经济循环大动脉，推动区域均衡发展。

因此，“黄金大外环”紧贴国境线布局，将补齐过去边境路网末端薄弱、应急通达性不足的短板。这条通道将打通边疆与沿海的交通瓶颈，让资源、商品、资本沿环线自由流转。

交通运输部赋予了“黄金大外环”三重定位：稳边固边通道、旅游通道、资源开发通道。

具体来看，这条环线串联了我国上百个一类口岸和全部沿海港口，平时它是物流大动脉，关键时刻就是国防安全和沿海交通的生命线。

从旅游通道来看，“黄金大外环”集齐了国内几乎全部地貌景观——从塔克拉玛干沙漠到呼伦贝尔草原，从长白山到喜马拉雅，从大连金石滩到北海涠洲岛，数百处国家级风景名胜区、历史名城和海岸线风光全在这条线上。2.7万公里的环线能让旅游红利渗透到每一座边境小城、滨海乡镇。

北京交通大学经济管理学院教授殷平认为，“黄金大外环”的谋划实施，将成为我国推进交通与旅游深度融合的一项里程碑式工程。从分散式地方性风景公路升级为巨型线性廊道；从单一观光功能拓展至国情教育、民族交往、边疆振兴等复合功能；从基础道路修建转向全线、全域旅游资源统筹开发。这条超级黄金交通旅游廊道将成为交通强国和旅游强国建设的重要实体支撑之一。

从资源开发通道角度来看，大外环串联东北粮仓、西部矿产、沿海港口等核心资源。G331沿线有东北粮仓和能源基地，G219沿线有矿产、高原农牧资源，G228沿线集聚临港加工产业。

曾刚指出，G228串联起丹东、上海、宁波、泉州、北海等港口与制造业城市，是沿海外贸、临港产业的基础骨架，沿线已集聚35个省级以上工业园区，年货运总量超8亿吨；G331串联东北粮仓、大兴安岭林区、内蒙古能源基地等国家战略资源基地；G219贯穿西部矿产、高原生态资源和众多边贸口岸。大外环贯通后，可以形成陆海联动的完整物流脉络——大宗物资、外贸货物运输成本将持续压降，产业链供应链韧性持续增强。

按照规划，到2030年，国家综合立体交通网主骨架建成率将从现在的91%提升至95%。“黄金大外环”全面建成后，将与长江黄金水道、川藏铁路、新藏铁路等联动，形成“外环+内河+纵向干线”的完整网络，成为国家综合立体交通网主骨架的关键拼图。

“黄金大外环”对沿线区域的影响将是深远的。

新疆阿勒泰、辽宁丹东、广西东兴作为三条国道的衔接点，将获得极高的“显示度”。阿勒泰之于中亚、丹东之于东北亚、东兴之于东盟，本身就具有开放门户的区位优势。东兴尤为特殊，与越南陆海相接，既是中越铁路并轨的桥头堡，也是未来中越跨境高铁的枢纽。

曾刚指出，为了抓住“黄金大外环”带给沿边口岸城市的机遇，应重点发展“通道经济”和“口岸经济”。关于通道经济，建议依托G219、G331，建设新疆霍尔果斯等区域性物流集散中心，承接东中部产业转移，在吉林珲春等地建设跨境加工、边境产业园等，深度融入共建“一带一路”倡议，以及西部陆海新通道等国家战略。

关于口岸经济，应该着力推进贸工联动，实现从单纯“过货”转向“落地加工”，提升产品和服务的附加值。此外，还应着力推进文旅融合，打造边境旅游目的地，发展民宿、研学等新业态。

广西的陆海联动新机遇也尤为突出。广西壮族自治区东南亚经济与政治研究院信息中心主任丁裕森向21世纪经济报道记者表示，“‘黄金大外环’的打造，加上平陆运河即将通航、北部湾国际门户港建设加速，广西将打造更畅通的‘陆海联动交通网’，提升边境、跨境旅游的吸引力，带动更多跨境产业在广西东兴等沿边地区落地，也将进一步发挥北部湾港在西部陆海新通道和‘一带一路’中的关键节点枢纽作用，发挥陆海联动优势推动中国—东盟货物贸易、人员往来降本增效。”

值得注意的是，8月12日，平陆运河首次进行了全航道、全船型实船试验，这是平陆运河全线通航前的最后一次“大考”。今年9月，平陆运河将正式通航，实现西江与北部湾国际门户港直接贯通。

北部湾港定位为西部陆海新通道的国际门户海港和国际枢纽海港。“黄金大外环”与平陆运河、北部湾港的组合，将在广西形成“陆海联动、江海贯通”的立体交通格局，让中国—东盟的货物贸易和人员往来更加便捷高效。

如此关键的通道，如何才能发挥更大作用？曾刚建议，关键在于将“黄金大外环”从一条单纯的物理通道，升级为一个能够自我造血、持续增值的产业生态系统。这需要完成三个核心转变：

第一，从“建设思维”到“运营思维”。改变过去修路重“建好”的传统思维，将注意力放在“用好”“管好”之上，让公路成为能产生持续收益的资产。比如，发展“路衍经济”，将公路服务区“变身”商业综合体，打造具有浓厚地方特色的融合文旅、购物、休闲等元素的主题服务区。

第二，从“交通线”到“经济带”。“黄金大外环”的重大潜在价值在于它搭建了支撑巨型经济带发展的骨架。应以路为轴，带动沿线城镇的产业发展和公共服务提升。同时，深化跨境产业合作，总结推广“总部研发—边境生产—东盟市场”的协同模式，将口岸城市打造成中外产业链联动的关键环节。

第三，从“单点突破”到“系统集成”。应将“大外环”的建设与西部陆海新通道、中欧班列等对接，使其成为连接国内外市场的重要一环。推动公路与铁路、水运、航空的无缝衔接。借助综合交通枢纽，实现货物“一单制”运输，旅客“零距离”换乘。

发布会上，徐成光表示：“今后五年，我们将扎实推进‘十五五’交通运输规划的实施，统筹推进重大战略任务、重大工程项目、重大政策举措，一步一个脚印抓好各项任务落地落实。展望2030年，基本建成交通强国取得决定性进展，我国现代化综合交通运输体系将更加完善，‘人享其行、物畅其流’的美好愿景将加快实现。”