近日，中国民用航空局飞行标准司发布《民用航空器驾驶员合格审定规则》（CCAR-61部）、《商业非运输运营人运行合格审定规则》（CCAR-136部）、《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》（CCAR-141部）三部规章修订版征求意见稿，意见反馈截止时间为8月30日。
三部规章均聚焦"确保两个绝对安全"核心目标，对资质管理、运行审定、训练管理等关键领域作出系统部署。
《民用航空器驾驶员合格审定规则》
本次修订按照“入口资格、运行要求、持续监管”的管理逻辑，构建基于风险的分类分级管理体系，通过全面提升人员资质入口关和落实资质持续符合性要求，实现驾驶员资质严格管理，安全有序推进监管。
进一步严格申请人资格要求。将执照申请人无犯罪记录要求调整为通过背景审查要求；设置学生照申请人50周岁年龄上限，运动照和私照申请人65周岁年龄上限。增加运动照驾驶员体检合格证要求，并对超过60周岁的商照、多人制机组、航线照和教员等级申请人增加相应的能力检查。恢复初级飞机类别和自转旋翼机类别运动照理论考试和实践考试要求；要求持有有效飞机类别商用驾驶员执照方可申请初级飞机运动教员等级。更改运动照和私照有效期及定期检查要求。运动和私用驾驶员执照有效期由6年缩短为3年，定期检查从24个日历月缩短到12个日历月，且仅由考试员实施。提高驾驶员参与运行要求。明确年满65周岁执照持有人不得行使执照载明的权利；除特定运行外运动执照持有人不得取酬；运动类航空器禁止夜间飞行。
《商业非运输运营人运行合格审定规则》
本次修订遵循“基于风险、分类施策、衔接协调、固化创新”原则。强化事前预防与系统治理能力，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
完善运行种类覆盖，填补监管空白。将新136部规章名称由《特殊商业和私用大型航空器运营人运行合格审定规则》调整为《商业非运输运营人运行合格审定规则》，取消私用大型运营人许可事项，回归私用性质本质。新增一般商业飞行和商业训练飞行管理要求，同时将通航训练机构纳入管理范畴，落实通航训练机构双重许可要求。衔接配套规章，优化许可管理。结合新制定的《通用航空运营许可程序规定》，聚焦商业非运输运行特点，补充运营许可证申请条件和运营规范的特殊管理要求，实现“许可程序+运行标准”的制度衔接，构建逻辑闭环的监管体系。加强空中游览管理，细化场景分类管控要求。将CCAR-135部空中游览飞行纳入新136部统一管理，取消长途空中游览，明确同场起降限制，严格区分运输飞行和空中游览；同时，明确空中游览定义及航空器适用范围，提高驾驶员准入要求，对飞行规则、高度限制、横向距离、乘员人数等要素明确运行限制。强化高风险作业管控，压实安全责任。针对农林喷洒、直升机机外载荷等高危作业，一是人员资质，明确机长飞行经历、专项技能训练等人员资质硬性标准，二是运行管理，完善作业限制和手册编制要求，三是风险防控，增加作业环境勘察、机外载荷风险评估等相关要求。补充特殊场景规范，完善安全监管体系。新增高海拔运行、临时起降场地管理、异地运行风险评估、应急救援飞行等规定，设立专章细化运营人维修管理要求，将持续适航保障能力作为获取运营许可证前置条件。
《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》
本次修订紧紧围绕确保航空运行绝对安全、确保人民生命绝对安全底线目标，聚焦飞行训练领域突出问题，优化完善规则体系。
统一航校管理规则，分级强化训练标准。整合私照运动照训练，强化全品类训练管控。将此前训练门槛偏低、执行标准松散、训练质量良莠不齐的私照、运动照训练，全部纳入141部驾驶员学校规范化训练管理体系。优化岗位设置架构，统一管理训练质量。取消分课程设岗模式，全校层面统一设置主任飞行教员，作为学校训练质量管理体系第一责任人。增设训练安全主管岗位，全面建立安全管理体系。建立学员注册管理机制，实施学员信息按月报备。对全部学员统一注册管理，按月向局方报备。衔接国际规范体系，完善训练手册内容。打通课程接入通道，支撑定制化训练落地本次修订新增协议培训相关条款，明确授权 141 部审定驾驶员学校可通过合规协议方式，将 CCAR-142 部飞行训练中心成熟课程纳入本校训练大纲统一管理。
目前，三部规章已经完成前期研究和修订起草工作，并形成征求意见稿。后续将在民航局官方网站上公布征求意见稿，面向社会征求意见。
《民用航空器驾驶员合格审定规则》（征求意见稿）.docx
《商业非运输运营人运行合格审定规则》（征求意见稿）.doc
《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》（征求意见稿）.doc
来源：民航局
编辑：航空设计研究
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