国企改革中的「抓大放小」|国企改革|国有企业|大企业

「抓大放小」回头去看，是90年代国企改革最核心的一步，抓住关键少数，放开一般多数，集中力量抓好一批国有大型企业，同时放开放活量大面广的国有小企业。

国家认定大企业管命脉，小企业管不了命脉，那就把资源集中给大企业，小企业放手让其自谋生路。

[1]吴邦国谈“抓大放小”[J].刊授党校,1998,(6):18.

为应对国企亏损，1995-2003年实施「抓大放小」。

90年代初，国企大面积亏损。全国独立核算的国有企业亏损面1992年为22.7%，1994年扩大至32.7%。一边是国有经济不断铺新摊子，一边是效益严重下滑，小型企业亏损面最大、亏损率最高。

1995年9月，中共十四届五中全会正式提出「抓大放小」战略，决定集中资源保住大型骨干企业，放开放活量大面广的国有小企业。

1997年亚洲金融危机对原本已十分困难的国企雪上加霜，到1997年底，国有大中型企业按划型标准共16874家，其中亏损企业6599家，占39.1%，出现约有三分之一亏损,三分之一无利或少利的局面。

危机让决策层更加确信，继续每一户国企都要救的思路已经走不通，必须从战略上调整国有经济布局。1997年党的十五大进一步明确，并用三年左右时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。

1999年十五届四中全会通过专门决定，国企改革全面进入国有经济布局战略调整新阶段。2000年，国有大中型亏损企业从6599户减至1800户，减少约70%。

2003年国资委成立后，改革重心转向国有大型企业监管，抓大放小阶段基本完成。

提高经营效率：抓住关键少数，放开一般多数。

集中资源做强命脉行业。集中力量抓好一批大型企业和企业集团，通过债转股、淘汰落后产能、分离办社会职能等措施，让大企业摆脱困境。大企业规模效应和资本优势得以充分发挥，在国家战略产业中承担骨干作用。

让中小企业走向市场。企业脱离行政干预，在市场竞争中寻找最适合自己的生存方式。大量国有小企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等形式改制。地方国企大部分通过产权和身份双置换转变为非国有企业。当时全国国有小企业改制涉及数十万户企业，数量庞大。

「抓大放小」在于要素流动与生产率提升。

战略实施释放了大量生产要素和技术资源，抓大提升了国有部门内生效率，放小带来从国有部门流向非国有部门间要素流动，促进了制造业整体配置效率的提高，贡献了1998—2007年制造业全要素生产率提升的25%。

这场改革也留下了不可回避的另一面。

「抓大放小」与「下岗分流」几乎是同步推进，就业方式转型和社会关系重构带来较大压力，部分职工生活面临暂时困难，社保体系尚不健全，职工安置等问题需要持续完善，这一过程也为后续社会保障制度的建立和完善积累了重要经验。

部分地方在执行过程中，对放小的理解存在偏差，「放小」变成了「一放了之」一些原本还能正常经营的国有小企业被仓促改制，被淘汰出市场。资产评估和管理制度有待规范，个别环节存在国有资产处置不够审慎的情况，造成了改制过程中的国有资产流失，这些问题在改革推进中逐步得到重视，后续相关政策陆续跟进，为规范国资管理、完善改制程序提供了制度基础。