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2026年补充法律法案114/2026于本8月12日晚间在巴西联邦参议院以61票赞成、2票反对的结果获得通过。该法案旨在降低柴油、生物柴油、汽油、乙醇和航空煤油等产品所涉及的联邦税，目前将提交总统签署后生效。
就在几个小时前，同一版本的法案已经在众议院获得通过。此前，政府与国会各党派领导人达成协议，为该措施顺利推进创造了条件。
该法案主要旨在缓解燃料价格上涨对巴西经济造成的冲击。由于美国与伊朗在中东地区发生军事冲突，导致当地主要石油出口运输路线关闭，国际原油价格出现剧烈波动，进而推高燃料价格。
不过，国会议员随后扩大了该法案的适用范围，为多个行业提供税收优惠，包括乙醇生产、农业肥料生产、关键矿产和稀土研究等领域。此外，法案还规定对国际足联（FIFA）给予税收减免。国际足联将负责组织于2027年在巴西举行的女足世界杯。
根据该法案，因减税造成的政府财政收入损失，将通过联邦政府因国际石油价格上涨而获得的额外税收收入进行弥补。由于油价上涨，今年以来政府获得的石油特许权使用费（Royalties）以及其他相关收益均有所增加。
2026 年 1 月至 3 月期间，巴西联邦政府相关收入达到 280 亿雷亚尔 ，而 2025 年同期为 90 亿雷亚尔 ，按实际值计算增长超过 200% 。
税收优惠措施
将乙醇和生物燃料纳入该法案，是相关行业提出的要求，其目的在于防止政府因国际原油价格上涨而降低汽油和柴油税负后，进一步削弱非化石燃料原本享有的税收优势。
根据法案，乙醇与汽油之间的税负差距应维持在冲突发生前的水平，包括百分比和单位计量的绝对值。如果汽油的联邦税率下降30%或以上，乙醇税率将降至零。
法案还规定，政府将向水合乙醇（Etanol hidratado）生产商提供总额12亿雷亚尔的补贴，以确保汽油与乙醇之间保持一定的价格差异。
乙醇生产商，包括 合作社 ，还可以利用 PIS/Pasep 和 Cofins 的 税收抵免余额 ，抵扣最多 7.5 亿雷亚尔 的联邦税务欠款。具体抵扣金额将根据符合条件的纳税人在 2025 年水合乙醇产量占比 进行确定。
农业生产者也将获得税收优惠
针对农村生产者，法案将企业要获得暂停缴纳IBS和CBS资格时，对出口收入占比的要求从目前的50%降低至30%。
此外，法案还允许联邦政府在2027年至2031年期间，为化肥、原材料、土壤改良矿物材料以及生物投入品的生产提供最高50亿雷亚尔的税收抵免。
每年的税收抵免最高为 10 亿雷亚尔 ，金额最高可相当于企业在巴西境内生产化肥及相关原材料支出的 20% 。用于化肥和原材料产业发展项目的相关货物，还将获得 巴西商船队更新附加费 （ AFRMM ）豁免。根据法案，这项税收减免预计每年造成的财政收入损失最高为 2 亿雷亚尔 。
国防、医疗和教育支出也纳入法案
法案还包括其他措施。其中一项规定允许政府将国防部支出增加最多25亿雷亚尔，且这些支出可以不计入现行支出上限，但相关金额将从国防部未来的预算中予以扣除。
此外，法案还授权政府提前支出最多30亿雷亚尔用于医疗和教育领域的临时性支出。这些支出原本计划安排在2027年执行。
总体来看， PLP 114/2026 不仅涉及燃料税负调整，还扩大至乙醇、农业、化肥、关键矿产以及国防、医疗和教育等多个领域，是一项覆盖范围较广的税收与财政措施。
编译：Marcos
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