镇江市2026年第一批营商环境优秀案例②|环境行动方案|经营|镇江市

今年以来，全市上下大力推进优化营商环境工作，不断深化改革攻坚，持续释放创新动能，市场主体和社会公众获得感、满意度稳步提升。为进一步宣传推广我市优化营商环境好经验、好做法，浓厚比学赶超氛围，经前期广泛征集，遵循“创新性、实效性、示范性”原则，按照“同类择优、成熟优先”标准，从2026年第一批79个申报案例中选出16个优秀案例，为“镇合意”提质增效提供了可供参照的实践样本。

镇江经开区：

“带押过户+预告登记”打通土地转让“梗阻”

近日，镇江经开区不动产登记交易中心聚焦企业实际困难，成功探索实施“带押过户+预告登记”模式，为江苏聚润新材料科技有限公司解了燃眉之急，更为全区项目建设提速提供了可复制推广的实践样本。

一、从“等米下锅”到“速办快通”。按照以往流程，企业转让工业用地，不仅要满足“投资强度达25%”的门槛，还得先筹资解押。高额“过桥资金”和漫长等待期，往往让项目落地“等不起”。江苏聚润新材料科技有限公司名下三宗工业用地，面临“不达标、还在押”两难问题。面对企业的急难愁盼，镇江经开区不动产登记交易中心大胆创新，在不解除土地抵押的前提下，为企业先行办理预告登记，锁定受让方合法权益。待企业投资强度达到法定标准后，再无缝转为正式不动产转移登记。这一模式的精髓在于：抵押权不中断、交易不停滞、企业不垫资。

二、多维释放“项目建设提速”效应。“带押过户+预告登记”的创新做法，不仅是一次技术流程的优化，更是对“项目建设提速年”要求的深度践行，从四个维度为市场主体注入强劲动能。一是降低企业负担，让资金“活”起来。企业无需再为解押借用高成本过桥资金，也无需提前完成投资门槛即可启动转让，切实减轻了资金周转压力，让企业能将有限资金投入项目研发与建设中。二是缩短项目周期，让落地“跑”起来。预告登记办结后，受让方便可着手开展项目前期规划、设计等工作，待投资强度达标后迅速转为正式登记。这一“预操作”机制，有效缩短了从土地转让到项目投产的“空窗期”。三是保障各方权益，让交易“稳”起来。预告登记明确了受让方的期待权，同时维持了抵押权的连续性与优先效力，确保银行等抵押权人权益不受损害。这种权责清晰的闭环设计，极大增强了土地二级市场的交易安全感。四是盘活存量土地，让资源“转”起来。该模式巧妙绕开了“投资未达25%不得转让”的制度瓶颈，使符合条件的闲置、低效土地能够依法依规流转，向有需求、有能力的市场主体集中，真正实现了“土地等项目、存量变增量”。

镇江经开区：

打造“瑞企办”全周期一站式企业服务体系

镇江经开区产发集团作为区域核心国有资产运营平台，承载着园区载体运营、企业服务的核心职能。坚持“乙方思维，客户至上”的服务初心，精心打造了全周期、一站式、个性化的增值服务体系，以更精准的资源对接、更优质的服务质量满足企业多元需求，现面向载体入驻企业全面推出“瑞企办”服务方案，全方位护航企业成长。

一、全链条无偿代办服务，实现企业开办“零跑动”。推出无偿证照代办服务，各事业部委派专人作为专属对接专员，与相关政府部门保持密切沟通，及时了解政策变化和办理进度，定期向企业反馈办理情况。具体涵盖工商注册（企业核名、营业执照申领、公章刻印、银行开户等）、税务登记、项目立项、环评申报，以及食品经营许可证、消防审验等各类行业资质办理，彻底解决企业“多头跑、来回跑”问题，实现企业开办“零跑动、无忧办”。

二、定点定时专业咨询，破解企业经营“急难愁盼”。在丁卯、大港片区设立固定咨询服务点，每周定时定点开展企业法律、财税无偿咨询服务，配套24小时专人服务热线。向企业推荐国企集采合作的优质律所、税所，让企业享受集采优惠价，让企业足不出户解决经营合规难题。

三、全品类增值服务，构建一站式服务闭环。围绕企业全生命周期需求，推出六大类专业化增值服务，形成“企业需求一键响应、全流程闭环办理”服务模式：一是政策对接辅助服务，常态化梳理各级惠企、产业扶持、资金奖补等政策，第一时间向企业精准推送适配政策信息。协助企业对接主管部门，解读政策条款、梳理申报方向，同步跟进政策落地、资金兑付等各个环节，打通政策落地堵点，让惠企政策直达快享；二是一体化物业管理服务，提供企业安保、日常保洁、内外墙清洗、开荒保洁、垃圾清运、绿化维保、设备搬运、工程维修等定制化物业服务；三是企业品牌宣传与团建活动承办，提供户外广告投放、VI系统设计制作安装、企业开业庆典、业务推广活动策划、本地及外地团建活动组织等全链条服务；四是普惠金融服务，联动金控集团根据企业实际经营情况，提供小额贷款、融资担保等多元化金融支持，缓解企业融资难题；五是定制化通勤运输服务，提供企业员工通勤班车、商务用车租赁、车体广告租赁等个性化交通服务；六是企业团餐定制服务，根据企业规模、用餐时段、饮食偏好提供专属配餐方案，保障企业员工用餐需求。

“瑞企办”服务模式以国有平台为主导，整合内外部优质资源，构建了“无偿兜底+有偿增值”相结合的全周期为企服务体系，为各类园区、国企运营平台优化营商环境提供了基层首创的实践样本，有助于推动为企服务标准化、体系化建设，助营商环境整体提质增效。

镇江供电公司：

“三电”联动赋能眼镜产业智造升级

丹阳市眼镜产业工艺精密，是全球最大的镜片生产与研发智造基地，在智能制造转型背景下，呈现出产能扩张快、电能质量要求高的特点。国网镇江供电公司坚决贯彻市委、市政府决策部署，精心组织、主动谋划，构建企业用户用电全生命周期电力服务体系，精准赋能眼镜产业提质升级。

一、绿色通道，服务企业办“快速电”。紧密对接属地政府，贯通政企信息协同渠道，超前获取眼镜产业规划发展方向，适度超前完成电网改造89项，新增变电容量4.2万千伏安，保障产业园配变可开放容量“随需而动”。开通眼镜智造专属办电绿色通道，推行“方案一企一策、配套延伸投资、办电保姆服务”，前置摸排企业用电需求、精简审批流程，将企业增容接电周期压缩58%。

二、智能稳压，助力企业用“放心电”。针对镜片镀膜等高端工序对电能质量极高、轻微电压波动易造成产品报废的工艺难题，公司为重点园区及企业加装智能稳压装置，依托无人机巡检、智能管控中心联动储能设备动态调压，毫秒级稳定供电精度，有效杜绝产品瑕疵、批量报废问题，助力企业产品合格率从93%提升至99.2%，年产值提升约250%。

三、转型发展，推动企业用“绿色电”。公司免费提供绿电交易、碳足迹认证等一站式服务，精准破除外贸绿色壁垒。通过专属能效诊断、光伏并网、节能改造等举措，助力每万片镜片耗电量下降12%，成功打造国家级“绿色工厂”标杆示范，推动加速向绿色低碳智造高端升级。

市商务局、镇江海关：

创新应用人工智能技术提升进口煤炭监管效能

为提升进口煤炭监管精准度、降本增效助企发展，镇江市商务局与镇江海关联动，创新应用人工智能技术，融合物联网、大数据等数智化手段，打通监管作业环节数据，打造全程可视可溯的全景式进口煤炭智慧监管平台，大幅压缩进口煤炭通关时间，提高监管质效，为发挥重要专业口岸功能提供有力支撑。

一、要素融合覆盖监管全流程。平台采用“一横双纵”的业务架构，开发了“6+4+2”功能体系，横向建设智慧商品检验、智能视频监控、取制样智能分析、自动分析预警、多元汇总展示、三维立体监管等6大业务功能，纵向建设船舶运行、查验数据、通关状态、物流状态等4项业务运行体系和AI业务助理、煤炭判定小程序2个智能小程序，满足全流程监管要求。

二、技术创新解决监管难题。平台以AI技术应用为核心，采用“大模型语义理解+视觉AI感知+规则引擎推理”技术路线，实现了三项核心技术创新，解决了标准执行难、监管覆盖难、追溯举证难等三大难题。一是AI大模型驱动标准解析。传统监管制样依靠人工经验对不同样品形态按照相关规则区别执行制样流程，现将大语言模型应用于国标、行标的自动解析，智能决策制样流程，实现从“文本标准”到“可执行规则”的智能转化。二是AI多模态大模型训练。结合制样图像、视频、文本等多模态信息和高质量行业数据集，训练海关进口煤炭制样合规监管多模态行业大模型，实现视觉特征与标准规则智能匹配，做到“看得懂操作、对得上标准、说得清依据”。三是AI自适应主动研判。依托AI自适应算法实时监控、全程追溯制样过程，主动研判、及时预警违规行为，实现从“被动视觉采集”向“主动预警与合规决策”的技术跨越，在复杂制样约束下违规识别准确率超95%。

三、数据归集实现价值跃升。构建制样工序图像视频数据集、标准文本与知识库数据集、多模态对齐与合规样本数据集、运行日志与异常案例数据集等4类共19TB的高质量数据集，形成了完整的“数据采集—标注—治理—应用链路”，实现数据资产从“存储功能”向“生产要素”的价值跃升。平台自2025年12月上线以来，已服务镇江水运口岸进口煤炭65批次、货量278万吨，在进口煤炭监管方面提供了智慧口岸功能新样板。主要实现四方面成效：一是政企信息互通。全面打通监管作业环节数据，实现货物从船舶进港到放行全链条闭环监管，解决政企信息孤岛、作业衔接不畅等堵点。二是监管效能提升。引入人工智能与大数据技术，构建智能监管体系，实时捕捉分析作业流程中的异常行为，制样工序的监控覆盖率从不足50%跃升至100%，违规操作识别准确率稳定在95%以上，大幅降低了人工巡检强度与安全风险。三是监管成本压缩。每批次进口煤炭平均通关时间压缩30%以上，企业滞港成本降低约40%，海关人工干预环节减少70%，为企业节省了管理成本。四是监管公信力增强。智能巡检实现操作全流程、全时段可追溯，有效提升了检验检测的公正性与可信度，避免造成贸易纠纷或经济损失。

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