8月11日,日内瓦裁军谈判会议上,美国联合约40个国家发表所谓“弹道导弹发射通报”涉华共同声明,指责中国7月潜射洲际弹道导弹试射“不负责任”,要求中方遵守《防止弹道导弹扩散海牙行为准则》的通报“标准”。

中国裁军事务大使李驰江当场予以严正驳斥。

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《海牙准则》是2002年诞生的自愿性政治承诺,并非具有法律约束力的国际条约。中国不是成员,不受其条款约束。

李驰江指出,中方至今仅进行过三次洲际导弹试射,在五核国中试射次数最少。而美国是全世界试射次数最多、最频繁的国家,大肆“毁约退群”,斥巨资投入核力量建设。

将试射频率远超中国数十倍的国家树为“正面典型”,逻辑上难以自洽。

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美国施压的另一参照,是1988年美苏签署的双边《弹道导弹发射通知协议》,仅约束美苏双方。规定发射前须提前24小时通报。

美国试图将美苏双边安排塑造为适用于所有国家的“国际规范”。但该协议建立在两个核超级大国对等博弈之上。将其单向套用于中国,无异于要求中国承担对等义务,却不享有对等权利。

关键细节:中方确实提前向有关国家作了通报。

李驰江明确指出,中方始终安全、规范、负责任地开展试射活动,提前向美国等国家作通报,采取审慎措施确保未损害任何国家利益。

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问题核心在于“通报的时间、内容是否符合美方标准”——这一“标准”本身并非国际法约束性要求,而是美方基于自身利益设定的期望值。中方善意举措“绝不应被地缘政治算计所绑架”。

值得注意的是,中俄之间存在类似的导弹发射通报机制。

2009年中俄签署具有法律约束力的通报协议,2021年延长至2030年。这说明中国不排斥负责任的透明度安排,只是拒绝将美苏双边协议单向套用。

这场交锋的实质,是围绕国际规则话语权的博弈。

对中国而言,挑战在于如何在坚持不加入《海牙准则》的前提下,通过其他方式表明负责任态度,避免在规则话语博弈中持续被动。

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随着中国核力量继续现代化,类似的外交施压频率可能上升。

大国核力量格局发生变动,关于军事透明度的界定,很容易被裹挟进大国政治博弈之中。对规则话语权的争夺,将在很长时期内成为大国博弈的重要维度。