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（来源：企观国资）
此番去到盘锦，市国资委强烈推荐我到盘锦客运公交集团看看，说是国企改革两个三年行动成效的生动写照，这引起我强烈的兴趣。在我的固有印象当中，城市公交只是一项基础的民生差事，靠着财政补贴维持运转，人员繁杂、机制老旧，是很多公益性国企逃不开的通病。如何破解这些难题，我在这里找到了答案。
2020年集团组建前，盘锦市客运、公交分置运营，体制分割、管理分散，机构臃肿、人浮于事，长期存在吃空饷、在岗不作为等顽疾，企业客流持续下滑、连年亏损，累计外欠款高达1.66亿元，甚至出现欠薪欠保问题，濒临运营停摆边缘。
解决问题的第一步是重组整合。组建集团公司，整合全市客运、公交运营主体，打破县域分割、各自为战的传统模式，建成全域公交一体化运营体系，统一线网规划、车辆调度、场站管理，结束行业内耗、分散低效局面。同步盘活闲置镇级中转站，加装充电桩、快递分拣设施，将沉睡资产转化为城乡交通物流枢纽，实现存量资产价值重估。
接着就是挣脱旧体制机制的枷锁。他们直面人员冗余难题，依法依规解除959名长期脱岗、无法履职人员劳动合同，对130余名富余员工开展转岗培训、劳务派遣分流，全过程未发生一起不稳定事件。与此同时，优化人才队伍结构，累计招录本科毕业生130余人，管理层本科及以上学历占比由8%提升至47%。搭建集团、子公司两级扁平化管理架构，减少管理层级，配套KPI+OKR月度考核体系，打破“干多干少一个样”。创新驾驶员星级荣誉机制，设立一至七星级梯度标准，最高七星级驾驶员一次性奖励10万元、每月星级工资2000元，出现闯红灯、疲劳驾驶等违规行为立即降星重考，真正实现“能上能下、能进能出、能增能减”，充分激活一线干事创业动力。
第三步是用数智化推动管理创新。传统公交行业长期依靠人工经验调度、人工现场监管，调度人力成本高、运力调配失衡、安全管控滞后、群众出行服务体验差。盘锦公交2023年建成智慧管理中心，打造企业“数字大脑”，自主研发系统、搭建全链条数字化体系，实现从“人工管控”向“数据智治”的根本性转变，走出中小城市公交低成本数字化转型道路。有两组数据说明问题：依托数据模型自动生成科学排班方案，彻底解决串车、长时间间隔等出行痛点；调度人员从原先120人精简到12人；数字化安全体系落地后，2026年一季度百万公里有责事故降至0.49起，有责事故总量下降74.21%。
他们立足公交、跳出公交，以“交通+”模式破解公益主业亏损困局。公交属于强公益性行业，票价低、运营成本高，单纯依靠财政补贴难以覆盖收支缺口，许多地方公交企业出现欠薪、运营收缩等问题。盘锦公交创新“主业保本、三产反哺”可持续发展模式，深挖公交场站、运力、线下渠道资源，推动客运、货运、电商、文旅、汽车后市场深度融合，构建多元盈利生态圈，依靠三产收益反向补贴公交运营，改革六年实现零欠薪、零欠保，走出一条不靠单纯财政输血、自主造血的转型之路。
更重要的是，这个生态圈不仅是盈利生态圈，同时也是服务生态圈。他们打造“交通+快递+电商”融合业态，组建专业直播团队，深入田间大棚直播带货；创立自有农产品伴手礼品牌“辽品汇”，线上线下销售盘锦大米、河蟹、海鸭蛋、碱地柿子等特色农副产品，助农增收百万元。运营以惠民为导向，以微利甚至零利润消化农户滞销农产品，打通田间直达餐桌配送链路；盘活城乡公交运力，同步承接快递进村配送，改造闲置乡镇场站为快递分拣枢纽，打通农产品上行、快递下乡双向通道，实现城乡资源双向流通。
从2020年到2025年，正好是国企改革两个三年行动。企业能不能做好当然有许多因素，但我坚信改革一定是决定性的，无论什么领域的企业、无论多么困难的企业，唯有改革才有出路。（本文作者系中国企业改革发展研究会会长）
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