8月11日,我国针对美国、墨西哥进口碧根果的反倾销临时措施正式落地生效。依据商务部初裁公告,所有进口美墨碧根果的企业,需按规定比例向海关缴纳保证金,其中美国企业统一征收比例高达54.3%,墨西哥应诉企业征收比例介于17.8%至51.6%之间。

而在这起反倾销措施生效前,中方已经完成一轮对美反制,将7家长期配合美方恶意制裁的美国实体列入反制清单,全面切断其在华合作与经营渠道。在我看来,中方连续反制美国,意味的是中国在各领域内与美国竞争的底气更足了。

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从数十年中美农产品贸易往来轨迹来看,双方的应对方式出现了很大的变化。上世纪九十年代,全球化贸易格局初步成型,美国对国际经贸规则很熟练,频繁针对中国农产品设置贸易壁垒。1994年,受本土种植群体游说影响,美国对中国大蒜征收376.9%的超高反倾销关税,直接将国产大蒜挤出美国市场。随后,蜂蜜、浓缩苹果汁等多款优势农产品接连遭遇美方调查制裁。彼时中国入世尚未落地,国内贸易救济法律体系空白,企业缺乏应诉经验,面对海外贸易打压只能被动承受,本土涉农产业屡屡遭受重创。

2001年,我国正式出台反倾销条例,搭建起本土贸易救济的基础法律框架,改变了以往无规则可依的被动局面。2009年的白羽肉鸡贸易案件,是我国农产品贸易维权的重要转折点。商务部对美进口白羽肉鸡发起双反调查并裁定高额关税,美方虽将案件诉诸世贸组织,但专家组认可了我方产业受损的事实。自此,中国不再单纯被动应对海外贸易调查,开始主动运用全球通用的贸易规则,守护本土产业生存空间。

而中方这一次的反制,又有点特殊。过往绝大多数反倾销案件,基本上都是由国内行业协会、龙头企业提交书面申请启动,依靠市场主体举证维权。

但本次碧根果案件不一样,是由商务部来立案调查的,为什么?

因为国内碧根果种植产业分散、规模化程度低,未形成统一的行业维权主体,也无企业提交立案申请,在这种情况下,商务部依托长期贸易监测体系,自主查实进口倾销、产业受损的完整证据链,于2025年9月正式立案调查,全程公开透明、依规推进。

监测数据显示,2022至2024年,美墨碧根果在国内市场的占有率不断提高。大量低价进口坚果涌入市场,持续压低国内碧根果售价,种植户收益逐年缩水,中小种植农户逐步退出市场,本土坚果产业发展陷入停滞。结合进口价格、市场份额、产业营收等多项数据,调查机关最终确认,美墨碧根果低价输入的行为,对国内产业造成实质性冲击。

至于本次保证金征收比例的差异化标准,完全取决于企业应诉态度与配合程度。

墨西哥多家企业主动参与调查、提交完整经营数据,配合中方核查工作,因此获得17.8%至22.2%的较低征收比例;未配合调查的墨西哥企业,统一适用51.6%的标准。而所有美国企业均全程放弃应诉、拒绝配合核查,依据国际贸易通用规则,调查机关可采信现有有效证据,最终对美企统一裁定54.3%的最高保证金比例。

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需要明确的是,当前落地的保证金仅为临时管控措施,并非最终定型的反倾销关税。在后续终裁环节,相关部门会结合完整调查结果、各方申辩意见重新核定税率。若最终核查排除倾销事实,已缴纳的保证金将全额返还进口企业。整套流程严格遵循世贸组织规则与国内贸易法规,全程保留申辩、复核、举证通道,不存在随意扩围、过度管控的情况,延续了中方一贯克制审慎的贸易治理态度。

但相比之下,美方就显得非常言行不一。上月底,中美经贸牵头人完成视频通话,双方明确共识,将共同维护双边经贸稳定、落实两国元首沟通成果。但通话结束后,美国国土安全部就突然新增数十家中国实体,纳入所谓“涉疆强迫劳动”清单,无依据限制中方企业产品进入美国市场。贝森特更是公开抹黑中方,炒作所谓“小动作论”。

贝森特的指责主要聚焦两大领域,分别是国内稀土出口管控与开源AI技术发展。但稀土管控是我国基于资源保护、产业安全出台的常态化合规举措,规则公开透明、面向全球统一适用,并未单独针对美国市场设置限制。AI领域的相关指责更是毫无实证,美方单方面认定中方开源AI模型存在技术违规,只是其遏制中国科技产业发展的舆论说辞,没有任何可落地的事实依据。

美方一边维持高层经贸对话渠道,一边频繁出台单边制裁措施,这种矛盾操作,源于其行政体系的内部分歧。美国财政部需要维系中美经贸基本秩序,规避双边经贸彻底脱钩引发的通胀、供应链断裂等民生问题;而国土安全部门、国会强硬势力,则持续推动对华供应链切割,不断扩充实体制裁清单,两套工作方向并行推进,造就了当下对话与制裁并存的局面。

中方近期两轮对美反击举措,分属不同的经贸治理维度,适用场景与法律依据完全不同。碧根果反倾销管控,属于多边贸易框架下的产业保护手段,针对不公平商品贸易竞争,目的是修复国内受损产业、维护市场公平秩序。7家美国实体反制,属于单边恶意制裁的对等回击,针对违规机构的对华打压行为,遏制外部势力干预中国产业发展。两项举措各司其职,形成了规则维权、对等反制的双层应对体系。

回顾过往中美农产品贸易摩擦,能够看到中方应对模式的成长与成熟。

2018年中美经贸摩擦升温期间,中方曾启动美国高粱反倾销调查,彼时外界普遍认定这是针对性报复举措。

但为维系中美农业合作大局,稳定双边经贸基本盘,中方最终主动终止调查,未出台任何征税措施。这一案例足以说明,中方的贸易救济举措始终服务于公平贸易与产业稳定,不会被舆论情绪左右,更不会随意将贸易工具政治化。

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放到本次碧根果案件中,后续发展仍存在调整空间。墨西哥多数企业积极应诉配合调查,终裁环节大概率会根据详实数据,下调部分企业的征收比例,保障合规外企的正常贸易权益。美国企业集体放弃应诉,失去申辩与举证资格,终裁大概率会维持高税率标准,但后续若美方产业改变态度、主动配合核查,相关核定标准仍可调整。

在我看来,美国碧根果企业集体放弃应诉,源于行业内部的利益分歧。美国碧根果产业同时布局本土、海外两大市场,行业内部企业诉求不一,部分企业深耕美国本土市场,对中国市场依赖度低,不愿耗费成本应诉;依赖中国市场的企业,也无力牵头统筹全行业应诉工作。行业无法形成统一共识,最终出现全员放弃抗辩、被动接受高额限制的局面。墨西哥企业则兼顾北美自贸体系与中国市场,通过积极应诉的方式,最大限度保留对华贸易份额,最大化自身经贸利益。

农产品贸易始终是大国经贸往来的体现,各国均会对本土涉农产业采取保护举措,农业关联着民生就业、市场供给与产业稳定,不存在完全自由开放的无壁垒贸易。国内碧根果消费市场规模逐年扩张,但本土种植产业起步晚、规模化不足、技术积累薄弱,长期依赖进口供给。美墨企业依托成熟产能与成本优势,以低价模式抢占国内市场,短期可以让消费者享受低价产品,长期会压制本土产业培育,造成国内坚果供给对外依存度过高的隐患。

反倾销措施的作用,是修正不公平的贸易模式,而非封闭市场、拒绝进口。在公平定价的市场环境下,具备真实产能与成本优势的海外产品,依旧可以正常进入国内市场参与竞争。这套机制的设立初衷,是维护多边贸易秩序,为本土弱势产业预留成长空间,并非贸易保护手段。

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客观来看,碧根果贸易管控属于细分品类的产业调控,贸易体量有限,不会改变中美经贸整体格局,也不会引发大规模贸易冲突。这项举措的最大价值,是体现了我国贸易救济体系的成熟完善。经过二十余年发展,我国已建成完整的贸易监测、立案调查、合规反制体系,彻底摆脱了早年被动挨打、无规可依的局面,能够自主、合规、精准地守护本土产业权益。

需要正视的是,高额保证金与反倾销税率,能够遏制海外低价倾销行为、优化市场竞争环境,但本土碧根果产业想要长期发展,仍需在品种改良、种植技术、规模化生产、产业链配套等方面持续突破。外部市场环境的优化,终究需要依托产业自身实力实现长效发展。

当下的中美经贸关系,常态化摩擦将成为长期状态,技术壁垒、实体清单、贸易调查等管控举措会持续出现。但双方均未彻底切断对话通道,也未放弃经贸合作的可能性,分歧管控、有限博弈、共存发展会成为双边经贸的主流态势。

针对本次碧根果反倾销落地、中方两轮对美反制的后续走势,你认为美国是否会出台对应的农产品报复措施?哪些品类大概率成为后续经贸交锋的重点?