导读
近日，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称“《规划》”），明确了“十五五”时期全面推进美丽中国建设的总体要求、目标指标、重点任务和重大工程。为深入学习贯彻《规划》精神，凝聚行业共识，中国城市规划学会特别推出【美丽中国建设“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动。诚邀多位专家学者建言献策，凝聚规划智慧、共绘美丽蓝图。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。
本文字数：2258字
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作 者
单樑，中国城市规划学会城市生态规划专业委员会主任委员，深圳市规划国土发展研究中心（深圳市城市设计促进中心）主任
陈柳新，深圳市规划国土发展研究中心（深圳市城市设计促进中心）生态和资源监测研究所副总规划师，教授级高级工程师
国务院印发的《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），全面部署了“十五五”时期美丽中国建设的总体要求、重点任务和保障体系，为推进人与自然和谐共生的现代化进一步明确了方向。通读全文，一个深刻的感受是，《规划》不仅回答了未来五年“建设什么样的美丽中国”，也进一步回答了“怎样建设美丽中国”。贯穿其中的一条重要逻辑，就是坚持生命共同体理念，以系统治理促进人与自然和谐共生，让良好生态环境不断转化为人民群众可感知、可共享的美好生活。
《规划》坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，强调协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进污染防治、生态保护修复、应对气候变化、绿色低碳发展，加强陆海统筹、流域上下游协同治理，完善天空地海一体化监测体系。这些部署共同体现出一个鲜明特点，就是更加注重整体保护、系统修复和综合治理，更加注重从生命系统认识生态文明建设。
《规划》不仅是在强调生态系统的完整性，更是在强调生命关系的协调性。共同体，不只是山、水、林、田、湖、草、沙等自然要素的简单集合，而是一个彼此依存、相互作用、协同演化的生命系统。山与海相依，森林涵养河流，湿地孕育万物，人类生产生活始终嵌入自然系统之中。生态环境问题，往往不是某一个要素出现了问题，而是生命共同体内部关系失衡的结果。因此，保护山、水、林、田、湖、草、沙等自然要素是基本前提，而美丽中国建设的根本则在于维护和修复这些要素之间的共生关系，不仅保障生命共同体的健康与稳定，更重要的是维护人与自然和谐共生的关系。
正因为如此，《规划》更加突出系统治理理念。从重点流域上下游协同治理，到陆海统筹；从生态环境分区管控，到天空地海一体化监测；从污染防治，到生态安全体系建设，治理对象正在由单一环境要素拓展到整个生命系统，治理方式也由局部治理逐步走向整体治理。系统治理，并不是治理事项的简单叠加，而是在尊重自然规律的基础上，更加注重不同主体、不同区域、不同要素之间的协同联动，让生命共同体始终保持健康、稳定、可持续的发展状态。
新时代以来，建设宜居、韧性、智慧城市等理念不断深化，中央城市工作会议将“美丽”与创新、宜居、韧性、文明、智慧共同作为现代化人民城市的重要目标。《规划》中的系统治理和共生导向，恰为在城市建设中落实“美丽”要求、统筹生态、生活、人文之美提供了路径指引。“美丽”不只是生态环境质量的改善，也不仅是城市景观风貌的提升，而是人与自然和谐共生的发展状态，是生态之美、生活之美、人文之美相互交融的综合体现。人与自然和谐共生，最终要落脚于人民群众对美好生活的切身感受。美丽中国之“美”，既是绿水青山之美，也是人民生活之美。
《规划》的这一理念，近年来也在一些地方实践中得到积极探索。例如，深圳持续推进山海连城建设，不仅着力完善山海步道、公园绿地等生态空间，更努力恢复人与山、人与海、人与自然之间的联系，让自然更加可达、更加可感、更加可亲。从“连山达海”到“人与自然相连”，连接的不只是山、海、城等物理空间，更重塑了人与自然共生共融的生命共同体关系。这启示我们，生态建设不仅是增加绿色资源，更重要的是修复人与自然之间的联系，让人民群众走进自然、亲近自然、共享自然，使生态价值不断转化为高品质生活。
《规划》对广大规划工作者同样提出了新要求。城乡规划作为统筹空间资源配置的重要公共政策，应更加坚持生命共同体理念，坚持整体保护、系统修复、综合治理，强化生态环境分区管控与国土空间规划衔接，统筹生产、生活、生态空间布局，推动资源环境承载能力与城市发展相协调，把人与自然和谐共生落实到规划、建设、治理全过程。
《美丽中国建设“十五五”规划》不仅描绘了未来五年的建设蓝图，也进一步丰富了新时代生态文明建设的方法论。从生命共同体到系统治理，从生态保护到人与自然和谐共生，《规划》体现的是一种更加整体、更加长远的发展理念。对于规划工作者而言，不仅要读懂目标任务，更要读懂其中蕴含的发展逻辑。规划，不仅是在塑造空间秩序，更是在培育和修复人与自然、人与城市的共生关系。未来，只有不断优化人与自然、人与城市、人与社会之间的关系，让人与自然和谐共生真正融入城乡建设和人民生活，才能把《美丽中国建设“十五五”规划》的宏伟蓝图转化为美丽中国建设的生动实践。
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